Решение Хабаровское УФАС России от 25.02.2026 N 7-11/16(027/10/18.1-155/2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России)

в отсутствии представителей от ООО "Т" (о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом),

в присутствии представителя заказчика - АО "Х": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 1060-25), <...> (доверенность от 13.02.2026 N 1083-26)

рассмотрев жалобу ООО "Т" и материалы дела N 7-11/16 (027/10/18.1-155/2026),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - АО "Х" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту тепловой изоляции оборудования турбинного и котельного цеха ХТЭЦ-1 для нужд СП "филиал Хабаровский" Лот 0524-РЕМ ДОХ-2026-ХРМК(извещение N 32615618848).

Из жалобы ООО "Т" следует, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки заявителя по основаниям указанным в протоколе Закупочной комиссии по запросу предложений в электронной форме (участниками которого могут быть только субъекты МСП) на право заключения договора на "ОКПД2 43.29.11.120 Выполнение работ по текущему ремонту тепловой изоляции оборудования турбинного и котельного цеха ХТЭЦ-1 для нужд СП "филиал Хабаровский" для нужд СП "филиал Хабаровский" Лот 0524-РЕМ ДОХ-2026-ХРМК от 06.02.2026 N 0524.1/3.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "Т" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: - информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках); - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках); - целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках); - отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru. 16.01.2026. Закакзчиком проведен запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту тепловой изоляции оборудования турбинного и котельного цеха ХТЭЦ-1 для нужд СП "филиал Хабаровский" Лот 0524-РЕМ ДОХ-2026-ХРМК (извещение N 32615618848).

Дата начала срока подачи заявок - 20.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 28.01.2026 13:00.

Согласно протоколу Закупочной комиссии по запросу предложений в электронной форме (участниками которого могут быть только субъекты МСП) на право заключения договора на "ОКПД2 43.29.11.120 Выполнение работ по текущему ремонту тепловой изоляции оборудования турбинного и котельного цеха ХТЭЦ-1 для нужд СП "филиал Хабаровский" для нужд СП "филиал Хабаровский" Лот 0524-РЕМ ДОХ-2026-ХРМК от 06.02.2026 N 0524.1/3 в торгах принимали участие 3 заявки, заявка участника закупки N 1 (ООО "Т") отклонена закупочной комиссией на основании п. 4.9.4 а) Документации о закупке, как несоответствующая следующим требованиям: Выявленные несоответствия заявки требованиям Документации о закупке:

- В составе заявки участника отсутствует Письмо о подаче оферты (форма 2 приложения N 4 к ДоЗ - Формы документов заявки), что не соответствует п. 11.1.1 и п. 4.3.3 ДоЗ, в котором установлено следующее требование: "Участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4".

- В соответствии со сведениями, представленными в Реестре аккредитации, Участник имеет статус "не аккредитован", что не соответствует условиям пункта 8.2 Документации о закупке, в котором установлено следующее требование: "Участник должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора, а также должен обладать статусом "аккредитован" в соответствии с Положением об аккредитации, либо являться лицом, указанным в пункте 3.11 Положения об аккредитации".

Представители Заказчика в заседании комиссии пояснили, что считают жалобу необоснованной в полном объеме, поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Комиссия Хабаровского УФАС России заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе: оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Согласно пункту 4.3.1 Документации о закупке участник должен подготовить заявку с учетом требований Документации о закупке.

Участник самостоятельно несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки (подраздел 4.6), а Организатор (Заказчик) по этим расходам не отвечает и не имеет обязательств (в том числе по возврату Участнику материалов и документов, входящих в состав его заявки), независимо от хода и результатов закупки, за исключением случаев, прямо предусмотренных Положением о закупке или Документацией о закупке (пункт 4.3.2 Документации о закупке).

Участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложении N 4 (пункт 4.3.2. Документации о закупке).

Непосредственно перед подачей заявки Участник должен разделить подготовленные документы на отдельные части: первую часть, вторую часть и ценовое предложение в соответствии с перечнем документов, входящих в каждую из частей, определенному Приложением N 6 - Состав заявки (пункт 4.3.4. Документации о закупке).

Согласно пункту 4.3.6 Документации о закупке во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об Участнике и информацию о его соответствии требованиям Документации о закупке, копии документов, подтверждающих соответствие поставляемой продукции, требованиям Документации о закупке, установленным в соответствии с законодательством (в случае установления таких требований в Документации о закупке), а также информация и документы, необходимые для осуществления оценки заявки в отношении Участника (в случае установления соответствующих критериев оценки в Порядке и критериях оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8)).

Согласно пункту 4.11.5 Документации о закупке по результатам рассмотрения вторых частей заявок и ценовых предложений (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет заявки последующим основаниям:

а) несоответствие второй части заявки и (или) ценового предложения по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами второй части заявки и (или) ценового предложения, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными Участником в структурированных формах на ЭП;

б) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, с учетом представленных во второй части заявки соответствующих подтверждающих документов;

в) несоответствие Участников требованиям Документации о закупке;

г) несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) требованиям Документации о закупке;

д) превышение ценового предложения над установленным размером НМЦ.

В соответствии с пунктом 11.1.1 Документации о закупке вторая часть заявки участника закупки должна содержать письмо о подаче оферты (форма 2).

Как следует из документов заявки ООО "Т", представленных Заказчиком и АО "Е" письмом от 18.02.2026 N 680-Д/26, письмо о подаче оферты (форма 2) в составе заявки ООО "Т" отсутствовало.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника не соответствовала требованиям Документации о закупки, отклонение заявки в указанной части является обоснованным.

Жалоба в указанной части признана необоснованной.

Согласно пункту 8.2 Документации о закупке участник должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора, а также должен обладать статусом "аккредитован" в соответствии с Положением об аккредитации, либо являться лицом, указанным в пункте 3.11 Положения об аккредитации:

- при наличии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (по результатам ранее пройденной процедуры аккредитации)/ статуса "аккредитация не требуется" (в соответствии с ранее направленными сведениями для включения записи в Реестр аккредитации), и при отсутствии (с момента подачи им Заявки на аккредитацию) изменений, оказывающих влияние на соответствие его критериям аккредитации (на текущий статус), а также следующих изменений: реорганизация, изменение наименования, места нахождения, единоличного исполнительного органа и прочих сведений, указанных ранее в Заявке на аккредитацию - предоставление Заявки на аккредитацию не требуется;

- при наличии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (по результатам ранее пройденной процедуры аккредитации)/ статуса "аккредитация не требуется" (в соответствии с ранее направленными сведениями для включения записи в Реестр аккредитации), и при наличии (с момента подачи Заявки на аккредитацию) изменений, оказывающих влияние на соответствие его критериям аккредитации (на текущий статус), а также следующих изменений: реорганизация, изменение наименования, места нахождения, единоличного исполнительного органа и прочих сведений, указанных ранее в Заявке на аккредитацию - декларация в составе Письма о подаче оферты (форма 2) (приложение N 4) и обновленная Заявка на аккредитацию по установленной в Документации о закупке форме (Приложение N 10);

- при отсутствии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (при условии, что Участник ранее направил Заявку на аккредитацию, но на момент подачи заявки на участие в текущей закупке результаты проверки еще не известны (отсутствует соответствующая запись в Реестре аккредитации)) - декларация в составе Письма о подаче оферты (форма 2) (Приложение N 4);

- при отсутствии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (не проходил ранее процедуру аккредитации) или наличия у Участника статуса "не аккредитован" (по результатам ранее пройденной процедуры аккредитации), а также для лиц, указанных в пункте 3.11 Положения об аккредитации (аккредитация не требуется), но которые ранее не направляли соответствующие сведения для включения записи в Реестр аккредитации - Заявка на аккредитацию по установленной в Документации о закупке форме (Приложение N 10).

Как следует из документов заявки ООО "Т" участником в составе заявки подана Заявка на аккредитацию по установленной в Документации о закупке форме (Приложение N 10), т.е. в указанной части участником выполнены требования Документации о закупке.

В связи с чем отклонение участника закупки по основанию: "В соответствии со сведениями, представленными в Реестре аккредитации Участник имеет статус "не аккредитован", что не соответствует условиям пункта 8.2 Документации о закупке, в котором установлено следующее требование: "Участник должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора, а также должен обладать статусом "аккредитован" в соответствии с Положением об аккредитации, либо являться лицом, указанным в пункте 3.11 Положения об аккредитации" является неправомерным.

В действиях заказчика в указанной части устанавливается нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы в указанной части признается обоснованным.

Вместе с тем, так как заявка заявителя подлежала отклонению по основанию указанному выше, содержание протокола в указанной части не привело к ограничению количества участников закупки, в связи с чем Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к решению, предписание не выдавать

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - АО "Х" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту тепловой изоляции оборудования турбинного и котельного цеха ХТЭЦ-1 для нужд СП "филиал Хабаровский" Лот 0524-РЕМ ДОХ-2026-ХРМК (извещение N 32615618848) обоснованной в части отклонения заявки по основанию отсутствия аккредитации у Участника закупки.

2. Признать заказчика - АО "Х" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.