Решение Белгородское УФАС России от 25.02.2026 N 031/10/18.1-87/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии <...>я;

члены Комиссии: <...>,

в присутствии посредством ВКС <...>, представителей МБУ "Губкин -Зеленстрой" <...>, <...> (далее - Победитель), рассмотрев жалобу <...>(дело N 031/10/18.1-87/2026) на действия продавца муниципального имущества - МБУ "Губкин -Зеленстрой", при проведении продажи по минимальной допустимой цене муниципального имущества Губкинского городского округа - автомобиль XYUNDAI SONATA,

18.02.2026 в Белгородское УФАС России в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба <...>. (далее - Заявитель) на действия продавца муниципального имущества - МБУ "Губкин -Зеленстрой" (далее - Продавец), при проведении продажи по минимальной допустимой цене муниципального имущества Губкинского городского округа - автомобиль XYUNDAI SONATA, наименование (тип ТС) легковой, идентификационный номер (VIN) Х7МЕN 41НР8М037657, государственный регистрационный знак <...>, 2008 года выпуска, модель, N двигателя N G4GC7B232923, шасси (рама) N отсутствует, кузов (прицеп) N Х7МЕN 41НР8М037657, цвет кузова (кабины) светло-бежевый, мощность двигателя 137 л.с. (101,0 кВт), рабочий объем двигателя, куб. см 1975, тип двигателя бензиновый (извещение N 24000032120000000006, лот N 2 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru).

В жалобе заявитель указывает, что комиссия организатора торгов неправомерно допустила к участию в торгах заявку победителя, так как к ней не были приложены все листы документа, удостоверяющего личность (паспорт), а также не соблюдены требования по их заверению.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что доводы жалобы являются его предположением, основанном на личной практике участия в аналогичных продажах, и просил Комиссии проверить и оценить заявку Победителя на соответствие законодательству.

Продавец представил возражения на жалобу из которых следует, что в информации, содержащейся на торговой площадке в заявке победителя продажи муниципального имущества находятся все страницы документа удостоверяющего личность, а заверение документов физического лица при подаче заявки не предусмотрено.

Представители Продавца на заседании Комиссии доводы возражений поддержали.

Победитель пояснил, что подал заявку в соответствии с требованиями законодательства.

Рассмотрев материалы жалобы, заслушав представителей Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

24.12.2025 официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru Заказчиком размещено извещение N 24000032120000000006, лот 2 о продаже по минимальной допустимой цене муниципального имущества в порядке реализации.

Предмет продаже - "Автомобиль XYUNDAI SONATA, наименование (тип ТС) легковой, идентификационный номер (VIN) Х7МЕN 41НР8М037657, государственный регистрационный знак <...>, 2008 года выпуска, модель, N двигателя N G4GC7B232923, шасси (рама) N отсутствует, кузов (прицеп) N Х7МЕN 41НР8М037657, цвет кузова (кабины) светло-бежевый, мощность двигателя 137 л.с. (101,0 кВт), рабочий объем двигателя, куб. см 1975, тип двигателя бензиновый".

Продажа проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества (далее Закон N 178-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 178-ФЗ, одновременно с заявкой претенденты физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

2. Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В силу абзаца 6 части 2 статьи 16 Закона N 178-ФЗ в случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее Положение), где установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 10 Положения документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

Электронные документы, направляемые оператором электронной площадки либо размещенные им на электронной площадке, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени оператора электронной площадки.

Наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно претендента, участника, продавца либо оператора электронной площадки, и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Согласно пункту 22 Положения, заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63) установлено, что электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 63 информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В части 4 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Заверение электронного документа электронной цифровой подписью обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа.

В силу части 3 статьи 6 Закона N 63 если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.

Согласно информации из личного кабинета Продавца на электронной торговой площадке, заявка Победителя и приложенная скан копия паспорта, содержащая все его листы, в том числе обложку, подписаны электронной цифровой подписью.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Продавца нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Таким образом, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу Б. необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.