Решение Якутское УФАС России от 25.02.2026 N 014/06/105-262/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности)

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский кожно-венерологический диспансер" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заявителя общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "АБ" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (контейнеры для сбора проб мочи) (извещение N 0816500000626000887), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "АБ" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "АБ" следует, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно признана заявка заявителя не соответствующей требованиям извещения.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626000887 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 04.02.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 113 350,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки из них 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "АБ" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 предложение заявителя было отклонено: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (не представлена информация и/или документы по постановлению)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Так, согласно извещению к поставке требуется "Контейнер для сбора проб мочи ИВД" с кодом КТРУ 22.22.14.000-00000140 с обязательным применением от 17.10.2025:

Кроме того, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчик в соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 декларировал факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "ц" пункта 10 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из сведений, представленных оператором электронной площадки установлено следующее:

- что Участник с идентификационным номером 1 (Победитель) указал реестровый номер 10541655;

- участник с идентификационным номером 2 (заявитель) декларирует страну происхождения Россия, а также представил СТ-1 от 27.06.2025 N 5014002384.

- участник с идентификационным номером 4 декларирует страну происхождения Россия, а также представил СТ-1 от 21.03.2025 N 5154000021.

- Участник с идентификационным номером 3 декларирует страну происхождения Россия, а также представил СТ-1 от 14.04.2025 N 5049000520:

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации изложенной в письме от 25 июля 2025 г. N 24-06-06/72389 "О рассмотрении обращения" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащей сертификат по форме СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товара, не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Как следует из письма подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

При этом наличие сертификата по форме СТ-1 подтверждает исключительно происхождение товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, и не подтверждает их наличие в вышеуказанных реестрах.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку ООО "АБ" продекларировавшего страну происхождения товара в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875, поскольку наличие в заявке заявителя сертификата по форме СТ-1 не подтверждает их наличие предлагаемого к поставке товара в реестре российской промышленной продукции или евразийском реестре промышленных товаров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "АБ" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (контейнеры для сбора проб мочи) (извещение N 0816500000626000887) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.