Решение Якутское УФАС России от 25.02.2026 N 014/06/99-319/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ФИЛИАЛ "Л" при проведении открытых конкурсов:

1. на ослабление прочности льда на р. Лена в Ленском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000001);

2. на ослабление прочности льда на р. Лена в Олекминском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000002);

3. на ослабление прочности льда на р. Лена в Намском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000005);

4. на прочности льда на р. Лена в Кобяйском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000006).

Полное наименование проверяемой организации: ФИЛИАЛ "Л",

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143543001

Проверка проведена с 25 февраля 2026 года по 25 февраля 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ФИЛИАЛОМ "Л" при проведении открытых конкурсов:

1. на ослабление прочности льда на р. Лена в Ленском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000001);

2. на ослабление прочности льда на р. Лена в Олекминском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000002);

3. на ослабление прочности льда на р. Лена в Намском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000005);

4. на прочности льда на р. Лена в Кобяйском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000006) требований Закона о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Из представленных сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

1. Извещение N 0316400001526000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "Ф" - 02.02.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 175 200,00 руб.;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка на участие признанная соответствующей требованиям извещения;

2. Извещение N 0316400001526000002 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "Ф" - 02.02.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 833 900,00 руб.;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка на участие признанная соответствующей требованиям извещения;

3. Извещение N 0316400001526000005 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "Ф" - 02.02.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 983 900,00 руб.;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 на участие в закупке поданы 2 (две) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения;

4. Извещение N 0316400001526000006 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "Ф" - 02.02.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 384 000,00 руб.;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения;

По закупкам N 0316400001526000001, N 0316400001526000002, N 0316400001526000005, N 0316400001526000006 Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

1. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 3 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно разделу 2 приложения N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", заказчиком к оценке в том числе принимается общая цена исполненных участником закупки договоров", значимость критерия оценки, процентов - 100.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства N 2604

Между тем, согласно разделу 3 приложения N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" заказчиком установлено: "Оцениваемые показатели по критерию оценки "Квалификация участников закупки": Успешный опыт выполнения работ по ослаблению прочности льда - 60 баллов. Наличие в составе заявки на участие в открытом конкурсе копий исполненных контрактов на выполнение работ по ослаблению прочности льда, сведения о которых имеются в реестре контрактов в единой информационной системе и(или) гражданско-правовые договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, копий актов выполненных работ, подтверждающих исполнение настоящих работ в течении последних 5 (пяти) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке:

1 - 3 - 15 баллов;

4 - 5 - 30 баллов;

6-7 - 45 баллов;

8 и более - 60 баллов.

Отсутствие опыта - 0 баллов".

Таким образом, приложение N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" содержит разночтение в части оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки".

На основании вышеизложенного, заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 24 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "а" пункта 28 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "в" пункта 28 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно приложению N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к оценке показатели по критерию оценки "Квалификация участников закупки" принимаются следующие документы: Копия контракта с копией акта выполненных работ принимается за 1 документ. Если к копии контракта не приложена копия акта выполненных работ или представленные копии актов не подтверждают исполнение всего объема работ по контракту, то документ по критериям не учитывается.

Подпунктом "ж" пункта 28 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Указанный пункт Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 устанавливает, что вместо направления документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом данная возможность не предусмотрена в установленном Заказчиком порядке оценки заявок.

Таким образом, заказчиком нарушены положения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, указанное содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях (бездействии) заказчика ФИЛИАЛ "Л" при проведении открытых конкурсов:

1. на ослабление прочности льда на р. Лена в Ленском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000001);

2. на ослабление прочности льда на р. Лена в Олекминском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000002);

3. на ослабление прочности льда на р. Лена в Намском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000005);

4. на прочности льда на р. Лена в Кобяйском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000006) нарушение выявлено.

2. Признать заказчика ФИЛИАЛ "Л" при проведении открытых конкурсов:

1. на ослабление прочности льда на р. Лена в Ленском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000001);

2. на ослабление прочности льда на р. Лена в Олекминском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000002);

3. на ослабление прочности льда на р. Лена в Намском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000005);

4. на прочности льда на р. Лена в Кобяйском улусе, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316400001526000006) нарушившим положения части 3 статьи 7, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупок, предписания об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.