Решение Алтайское УФАС России от 25.02.2026 N 004/10/104-59/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи генерального директора ООО "С" <...>, представителей ООО "С" <...>, <...>, <...> (доверенность N 21 от 12.02.2026), рассмотрев обращение КУ РА "УКС Республики Алтай" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 17.02.2026 (вх. N 622-ЭП/26) поступило обращение КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" о включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3-ГК/2024 от 27.03.2024 на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 2041117522224000001).

Уведомлением от 18.02.2026 N ЕК/330/26 УФАС по РА назначена комиссия по рассмотрению данного обращения на 25.02.2026 в 15:00 часов.

Данным уведомлением управлением запрошена информация у КУ РА "УКС Республики Алтай", ООО "С", ФБУ "Ф", Прокуратуры Республики Алтай, прокуратуры Кош-Агачского района.

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и на сайте УФАС по РА.

Запрошенная уведомлением от 18.02.2026 N ЕК/330/26 информация поступила:

- 19.02.2026 (вх. N 664-ЭП/26) от КУ РА КУ РА "УКС Республики Алтай";

- 20.02.2026 (вх. N 678-ЭП/26) от ФБУ "Ф";

- 24.02.2026 (вх. N 720-ЭП/26) от прокуратуры Кош-Агачского района;

- 25.02.2026 (вх. N 756-ЭП/26) от ООО "С".

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

22.02.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000924000406 на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай. Начальная (максимальная) цена контракта составила 279740647,38 руб. Заказчиком является КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000924000406 от 05.03.2024 на участие в конкурсе подана одна заявка, отклонена комиссией, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ электронный аукциона признан несостоявшимся.

19.03.2024 решением Комиссии Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай по результатам внеплановой документарной проверки согласовано заключение государственного контракта с единственным подрядчиком ООО "С".

В данном решении контрольного органа в том числе указано на необходимость обеспечения исполнения контракта в размере 25176658,26 руб.

27.03.2024 КУ РА "УКС Республики Алтай" с ООО "С" заключен государственный контракт N 3-ГК/2024 на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 2041117522224000001). Цена контракта составила 279740647,38 руб.

Пунктом 8.1 вышеназванного контракта установлено, что обеспечение контракта не требуется в соответствии с ч. 6.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 данной статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона).

Извещением о проведении электронного аукциона установлена необходимость обеспечения исполнения контракта в размере 25176658,26 руб. (9%), что также указано в решении от 19.03.2024 Комиссии Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай по результатам внеплановой документарной проверки.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителями ООО "С" подтверждено, что до заключения государственного контракта N 3-ГК/2024 не вносились денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, независимая гарантия не была получена.

В силу ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 данной статьи.

Следовательно, заказчиком нарушено требование ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

За период исполнения контракта между сторонами заключено 9 дополнительных соглашений.

Согласно данным ЕИС в сфере закупок контракт исполнен и оплачен заказчиком на сумму 5717458,32 руб., фактически оплачено 135281672,06 руб.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 государственного контракта N 3-ГК/2024 от 27.03.2024 подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами. Работа осуществляется поэтапно. Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением N 3 к контракту. Срок окончания выполнения работы, до истечения которого должен быть передан результат работы по контракту - работы в полном объеме должны быть выполнены и сданы заказчику в срок до 25.03.2027 включительно.

Дополнительным соглашением N 5 от 03.12.2024 внесены изменения в части размера аванса - увеличен с 30% до 50%.

Дополнительным соглашением N 6 от 07.05.2025 внесены изменения в части срока выполнения работ - до 30.11.2025 включительно.

Вместе с тем, в ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041117522224000001) данное дополнительное соглашение размещено с датой 11.12.2025.

Дополнительным соглашением N 6 от 21.07.2025 внесены изменения в части цены контракта: 268825100,10 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация об изменении условий государственного контракта N 3-ГК/2024 в части снижения цены контракта не содержится в ЕИС в сфере закупок, дополнительное соглашение N 6 от 21.07.2025 не размещено в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041117522224000001).

Ответственность за данное нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

27.10.2025 письмом N 1494 заказчиком в адрес подрядной организации направлена претензия (требование) о срыве срока этапов на сумму 12120242,36 руб. Начислена пеня за просрочку исполнения обязательств на сумму 12120242,36 руб. в течение 10 дней с момента получения претензии.

28.10.2025 письмом N 1498 заказчиком в адрес подрядной организации направлена претензия (требование) о срыве срока этапов на сумму 11855607,15 руб. Начислена пеня за просрочку исполнения обязательств на сумму 11855607,15 руб. в течение 10 дней с момента получения претензии.

29.01.2026 заказчиком в адрес подрядной организации направлена претензия (требование) о нарушении п. п. 4.4.24, 4.4.28 заключенного контракта; начислен штраф в размере 1398703,23 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.3, 12.4 государственного контракта N 3-ГК/2024 от 27.03.2024 установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

05.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракт N 3-ГК/2024 от 27.03.2024.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Исчерпывающих доказательств устранения причин и условий, послуживших основанием для принятия данного решения, в адрес УФАС по РА не представлено.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.02.2026 правовым основанием указаны ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. ст. 450 - 453, п. 2 ст. 715 ГК РФ, п. п. 12.3 контракта N 3-ГК/2024 от 27.03.2024.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "С" не исполнялись надлежащим образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 05.02.2026 (реестровый номер контракта 2041117522224000001).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение от 05.02.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 17.02.2026.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 17.02.2026 КУ РА "УКС Республики Алтай" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 622-ЭП/26) о включении в РНП сведений об ООО "С".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ФБУ "Ф" представлены акты проверочных мероприятий строительного контроля, проведенных в рамках контракта N 7-ГК/2024 от 23.05.2024, на объекте: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай".

Из указанных актов следует, что ООО "С" неоднократно допускались срывы при выполнении отдельных этапов контракта.

Прокуратурой Кош-Агачского района представлены предостережение, постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО "С" и представления, внесенные прокурором района в адрес подрядной организации об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители подрядной организации пояснили, что в ходе исполнения обязательств по государственному контракту N 3-ГК/2024 от 27.03.2024 выявлены существенные недостатки представленной проектной документации, устранение которых требовало внесения соответствующих изменений и прохождения повторной государственной экспертизы. ООО "С" заключен договор N 199-2025 от 30.04.2025 с ООО "М" в целях корректировки проектной и рабочей документации. В смете была заложена закупка готового заводского бетона с транспортировкой на расстояние 450 км, что технически невозможно, так как за время транспортировки бетон станет непригодным для использования. В связи с этим было принято решение об изготовлении бетонной смеси самостоятельно на объекте. Однако готовый бетон не соответствовал требованиям.

Комиссией УФАС по РА исследованы протоколы ООО "Д" определения прочности бетона механическим методом неразрушающего контроля, из которых следует, что проектный класс: бетона В25, фактический класс прочности бетона соответствует классам В12,5, В15, В20.

Кроме того, представителями подрядной организации пояснено, что определенный объем работ выполнен, но не принят заказчиком; закуплены строительные материалы.

Однако подтверждения данным пояснениям отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При принятии решения о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителей), Комиссия УФАС по РА учитывает фактически выполненный, принятый и оплаченный заказчиком объем работ - 2,04% цены контракта; сумму выплаченного заказчиком аванса по государственному контракту 135281672,06 руб.; многочисленные нарушения и срывы сроков исполнения этапов государственного контракта.

Довод ООО "С" о подписании со своей стороны государственного контракта на невыгодных для Общества условиях, а также подписании дополнительного соглашения N 6 от 07.05.2025, которым сокращены сроки исполнения контракта, свидетельствуют о намерении исполнить обязательства по контракту, Комиссией УФАС по РА рассмотрен, вместе с тем, не может быть принят как факт, свидетельствующий о добросовестности подрядной организации: факт подписания государственного контракта и дополнительных соглашений к нему свидетельствует о том, что подрядная организация адекватно оценила свои предпринимательские риски в части своевременного исполнения обязательств по контракту до назначенного срока и приняла данные обязательства.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" в отношении ООО "С", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, <...>, помещ. Н-1004, оф. 15);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать заказчика КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" нарушившим ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неразмещением дополнительного соглашения N 6 от 21.07.2025.

5. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.