Решение Краснодарского УФАС России от 25.02.2026 N 023/06/24-712/2026

проведена внеплановая проверка в отношении заказчиков - МБУ "П" МО город Краснодар при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение N 0318300119424001744) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступило поручение ФАС России N ГР/9528/26 от 09.02.2026 о проведении контрольных мероприятий в отношении закупок в части неправомерного заключения государственного контракта с участником закупочной процедуры (реестр прилагается), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) после расторжения контракта по соглашению сторон.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУ "П" МО город Краснодар в ЕИС 16.12.2024 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение N 0318300119424001744) с НМЦК 20 396 209,04 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.01.2025 на участие в закупке подано 2 заявки.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении Контракта N 1 от 07.02.2025. Кроме того, Комиссией установлено, что на момент расторжения контракта оказано услуг на 268 922,30 рублей.

Заказчик пояснил, что от исполнителя поступило письменное пояснение об отсутствии возможности исполнить контракт по причине сокращения количества охранников в связи с переходом на военную службу. Также представитель Заказчика пояснил, что у Заказчика не отпала потребность в оказании услуг в обеспечении антитеррористической защищенности, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить контракт от 17.02.2025 N 9424001744 с ценой 18 930 227,49 руб. (далее - Контракт N 2) с участником Конкурса, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24, решением по делу N П-205/25 от 12.01.2026.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. В указанных действиях заказчика - МБУ "П" МО город Краснодар установлено нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.