Решение Татарстанское УФАС России от 25.02.2026 N 16-41/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУСО "Казанский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства" (вх. N 1452 от 19.02.2026 г., ЕИС от 17.02.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>, КПП: 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023526000006, объект закупки: "Поставка бумаги туалетной", в присутствии:

- представителя заказчика - Н.Д. (по доверенности);

- представителя ООО "Б" - А. (генерального директора);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУСО "Казанский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства" (вх. N 1452 от 19.02.2026 г., ЕИС от 17.02.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>, КПП: 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023526000006, объект закупки: "Поставка бумаги туалетной".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200023526000006 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 29.01.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 110 220,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "Б" с ценовым предложением 29 208,30 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

09.02.2026 года заказчиком в адрес ООО "Б" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение, указанное в частях 1 и 2 этой статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 16 февраля 2026 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны Общества был подписан с нарушением п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что при подписании контракта от ООО "Б" поступило обеспечение исполнения контракта ненадлежащего размера, заказчиком 17 февраля 2026 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "Б" следовало, что 16.02.2026 г. со стороны Общества подписан контракт. Условием подписания контракта являлась оплата обеспечения, размер которого составлял 5 511,00 рублей, согласно сведениям, размещенным в ЕИС. Однако ранее при подписании контрактов с данным заказчиком, со стороны заказчика обговаривалось, что размер обеспечения исполнения контракта оплачивается в размере 10% от суммы контракта, в связи с чем

Обществом было оплачено 2 920, 83 рублей. Однако со стороны заказчика в адрес ООО "Б" не поступало информации о необходимости доплаты обеспечения.

После подачи обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков и выяснения причины, Обществом было доплачено обеспечение исполнения контракта.

Также как указано Обществом, товар, необходимый для поставки имеется на складе и готов к отгрузке заказчику, что подтверждается Счет-фактурой N 118 от 11.02.2026 г., согласно которой "Туалетная бумага 56" в количестве 796 штук была передана ООО "Б".

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>, КПП:

168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023526000006, объект закупки: "Поставка бумаги туалетной" не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "Б" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Обществом своевременно осуществлены действия по подписанию проекта контракта, а также осуществлялись попытки внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

В том числе, в целях своевременного исполнения обязательств Обществом была произведена предварительная закупка товара. Таким образом, на момент подписания контракта победитель уже располагал необходимым объемом продукции для отгрузки Заказчику.

Также Комиссия отмечает, что данная закупка проводилась без учета положений п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в связи с чем размер обеспечения исполнения контракта рассчитывался от начальной (максимальной) цены контракта. Данное обстоятельство в том числе привело к ошибке со стороны

Победителя при расчете суммы обеспечения, так как участник исходил из условий проведения закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ранее обращений о включении ООО "Б" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Подписанный проект контракта, а также представленные Победителем платежные поручения не свидетельствуют о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения контракта.

Кроме того, ООО "Б" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет иные муниципальные/государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "Б" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>, КПП: 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023526000006, объект закупки: "Поставка бумаги туалетной".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Б".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.