Решение Московское УФАС России от 25.02.2026 N 077/10/104-2132/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителя ГУП "М": Ю.Н. Докучаевой (доверенность от 10.12.2025 N ДТЗ-04-01-01-87/25), Д.Ю.В. (доверенность от 17.12.2025 N НЮ-17/1343), а также в присутствии ИП Р.,

рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Р. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку плитки керамогранитной для тактильной навигации (реестровый N 0373200082125000773).

05.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200082125000773 (реестровый N 2770203815025001530) на поставку плитки керамогранитной для тактильной навигации (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770203815077020100115850010000000.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Р. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.02.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка плитки керамогранитной для тактильной навигации (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока поставки: 30 календарных дней с даты заключения контракта".

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнитель допустил существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в поставке товара, не соответствующего обязательным требованиям Технического задания и спецификации Контракта, что документально подтверждается актом о выявленных недостатках товара от 14.01.2026.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта, Поставщик обязан был осуществить поставку керамогранитной плитки для тактильной навигации желтого цвета по системе RAL 1016 с глазурованным типом покрытия. Однако, согласно сведениям, содержащимся в паспорте качества на поставленную продукцию (серия "Арлекино", артикул AR-684 P, тон Е45), а также в официальном письме завода-изготовителя АО "К" от 25.12.2025 б/н, заявленному цветовому решению не присвоен цифровой идентификатор в системе RAL, а соответствие цвету RAL 1016 подтверждается исключительно посредством визуального сопоставления, что, по мнению Заказчика, не может служить объективным и документально верифицируемым доказательством соблюдения контрактных требований ввиду субъективности визуальной оценки и отсутствия инструментального подтверждения.

Дополнительно представитель Заказчика указал, что в соответствии с сертификатом соответствия от 24.02.2025 N RU.CM29.H00595, поставленный товар классифицирован как "неглазурованный", тогда как Техническим заданием к Контракту императивно установлено требование о поставке плитки с глазурованным типом покрытия. При этом, согласно разъяснениям производителя, изложенным в письме от 24.12.2025 б/н, на лицевую поверхность поставляемой плитки наносится окрашенная гранула, заменяющая глазурь, однако оценка идентичности данных типов покрытий носит субъективный характер и не подтверждена результатами независимых испытаний или экспертного заключения.

Также Заказчик отметил, что Поставщиком нарушены сроки исполнения обязательства по поставке товара надлежащего качества: ни в срок, установленный условиями Контракта, ни по состоянию на 21.01.2026, ни на 29.01.2026 поставка товара, соответствующего всем требованиям Технического задания, осуществлена не была. В связи с вышеизложенным, Заказчик в целях понуждения Поставщика к надлежащему исполнению договорных обязательств направил в его адрес официальные требования от 22.01.2026 N УД-18-1540/26 и от 29.01.2026 N УД-18-2227/26 с предложением в разумный срок устранить выявленные недостатки и обеспечить поставку товара, полностью соответствующего условиям Контракта и Технического задания.

Поскольку предъявленные требования Заказчика удовлетворены не были, Товар с характеристиками, предусмотренными Контрактом, поставлен не был, а представленные Поставщиком пояснения и документы, по мнению Заказчика, не подтверждают фактического соответствия поставленного товара обязательным условиям закупки, Заказчик принял Решение.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что обязательства по Контракту Исполнителем были исполнены добросовестно и в полном объеме: товар был изготовлен, закуплен у завода-изготовителя, доставлен Заказчику 12.01.2026, однако принят отказ в приемке, оформленный актом от 14.01.2026 исключительно на основании документальной проверки без проведения визуального сопоставления с эталоном RAL 1016 и без назначения экспертизы.

Как пояснил представитель исполнителя на заседании Комиссии Управления, разногласия по поставленному Товару между сторонами касаются исключительно методики подтверждения соответствия цвета товара требованию

Технического задания "желтый (RAL 1016)", при том, что действующие ГОСТ 13996-2019 и ГОСТ 27180-2019 не предусматривают обязательного применения системы RAL для маркировки керамического гранита, а цвет определяется по производственному обозначению тона и образцу-эталону изготовителя.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя не представили на рассмотрение Комиссии надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий, делающих невозможным исполнение обязательств по Контракту, либо обстоятельств, исключающих вину Поставщика.

В материалы дела не было приобщено документов, подтверждающих проведение Поставщиком анализа рынка и осуществление им разумных и необходимых мер, направленных на поиск товара, являющегося предметом закупки, у иных хозяйствующих субъектов, а также сведений, удостоверяющих отсутствие на товарном рынке предложений от других производителей (поставщиков), способных поставить керамогранитную плитку для тактильной навигации с характеристиками, соответствующими условиям Технического задания.

Кроме того, Исполнителем не были представлены документарные доказательства, подтверждающие факт направления запросов коммерческих предложений потенциальным контрагентам, ведение переговоров с заводами-изготовителями или совершения иных действий, свидетельствующих о проявлении должной степени заботливости и осмотрительности при исполнении обязательств по поиску и поставке требуемого Товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Р. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.