Решение Московское УФАС России от 25.02.2026 N 077/06/99-1667/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ЦМТУ Росстандарта законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на приобретение вычислительной техники (взамен устаревшей) (реестровый N 0373100019725000016).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ЦМТУ Росстандарта: К.С. (доверенность от 20.02.2026 N 17), а также в отсутствие представителей АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/5178/26 от 11.02.2026),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) проведена проверка действий ЦМТУ Росстандарта при проведении электронного аукциона на приобретение вычислительной техники (взамен устаревшей) (реестровый N 0373100019725000016) (далее - Аукцион).

В составе обращения Заявитель указывает, что Заказчиком в проекте контракта не установлено условие в соответствии с подп. "б" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных

Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подп. "б" п. 7 Постановления N 1875 (в редакции, действовавшей на момент публикации извещения о проведении Запроса котировок) контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к Постановлению N 1875, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня).

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление N 1875.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 30.10.2025 N 0373100019725000016 (далее - Извещение) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в рамках национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объекты рассматриваемой закупки входят в позицию 195 приложения N 2 к Постановлению N 1875. Следовательно, контракт должен содержать условие в соответствии с подп.

"б" п. 7 Постановления N 1875 о том, что при исполнении контракта не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом

Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно размещенным Заказчиком в составе извещения документам, в проекте контракта указанное условие не было установлено.

Комиссия Управления отмечает, что необходимость установления в проекте контракта Заказчиком условия о невозможности замены радиоэлектронной продукции первого уровня при исполнении контракта относится к закупкам, объекты которых перечислены в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем у Заказчика возникает обязанность установления данного пункта в проекте контракта в случае, если объект закупки входит в вышеуказанные позиции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" отнесение продукции к радиоэлектронной промышленности первого уровня (РЭП 1) требует кумулятивного соблюдения трех условий: включения в раздел IX приложения к указанному постановлению, установления баллов за технологическую операцию по применению центрального процессора, а также соответствия процессора требованиям к интегральной схеме первого либо второго уровня. Поскольку преференциальный режим Постановления N 1875 Заказчиком не применялся, данные критерии в спецификацию Контракта не включены. Само по себе отнесение товара к позициям 195, 197-199, 203 приложения N 2 не образует самостоятельного основания для установления запрета на замену, в связи с чем включение в Контракт условия о недопустимости замены правовыми основаниями не обусловлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ЦМТУ Росстандарта нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен государственный контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.