Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.02.2026 N РНП-78-354/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУ "Северо-Западное Управление региональных дорог

и благоустройства" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик, Общество):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3460/26 от 18.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку офисной мебели (извещение N 0372500012725000113),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку офисной мебели (извещение N 0372500012725000113) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 300 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 11.12.2025 N ИЗК2 победителем Запроса котировок признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 113-ОС от 16.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 300 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку офисной мебели (далее - Товар).

При подаче заявки участником закупки, которым являлось Общество, указаны реестровые номера из Реестра российской промышленной, в которых производителем мебели является общество с ограниченной ответственностью "Н", в том числе для указанной мебели зарегистрирован товарный знак "Edelwood" под номером государственной регистрации от 09.01.2023 N 914185.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок поставки Товара. Товар поставляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента получения Заявки от Заказчика.

Согласно п. 5.3. Контракта и п. 7.9 Приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки (техническое задание)" поставляемый Товар должен соответствовать реестровой записи по происхождению, производителю и техническим характеристикам, номер которой указан в Приложении N 2.

Согласно п. 7.2 "ТР ТС 025/2012. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции" маркировочный ярлык должен содержать следующее:

- наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное);

- товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии);

- наименование страны изготовителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера;

- дату изготовления;

- гарантийный срок;

- срок службы, установленный изготовителем;

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п.. 4.1.5. Контракта Поставщик обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

При этом что по результатам проведенного Аукциона Общество признано победителем с аукционным падением 73,55%, Контракт заключен 16.12.2025

17.12.2025 в адрес Поставщика Заказчиком направлена Заявка на поставку Товара в соответствии с условиями Контракта. В эту же дату Поставщик прислал на согласование какие-то чертежи мебели и следом предложил заключить дополнительное соглашение на улучшение технических характеристик Товара без изменения цены Контракта. Указанное дополнительное соглашение с частично улучшенными характеристиками подписано Сторонами 22.12.2025.

26.12.2025 Поставщик прислал письмо о невозможности поставить Товар в связи с поломкой машины, однако подтверждающих документов не представил.

12.01.2026 Поставщиком осуществлена доставка коробок с разобранной мебелью и представлены только счет, УПД и выписка с реестровыми номерами Российской продукции распечатанная с сайта и заверена своей подписью, что не является подтверждением производителя Товара.

Соответствующая маркировка на упаковке, предусмотренная п. 7.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" и пунктом 5.4. ГОСТ 16371-2014 "МЕБЕЛЬ. Общие технические условия", отсутствует, в связи с чем у Заказчика отсутствует возможность однозначно установить место происхождения мебели и производителя.

13.01.2026 Заказчиком направлено письмо с просьбой подтвердить происхождение Товара, документы Поставщик не предоставил.

27.01.2026 Заказчик повторно обратился за подтверждением, документы Поставщик не предоставил.

06.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

Из переданной, представителем Поставщика, информации в виде распечатанного файла, содержащего данные о Товаре по аналогии с техническим паспортом изделия, весь Товар изготовлен 20.12.2025.

Позднее, а именно 13.02.2026 Заказчику нарочно доставлены и переданы по Акту приема-передачи документов информация по аналогии с техническим паспортом изделия на офисную мебель. Данные документы по форме и содержанию аналогичны переданным ранее, с разницей в добавленной картинке товарного знака, установленной печатью и подписью неизвестного лица.

Соответственно, информация о происхождении (изготовителе) Товара, в соответствии с Заявкой и реестровыми номерами Российской продукции Поставщиком не предоставлена.

Вместе с тем у Заказчика имеется образец подписи производителя Товара из реестра российской промышленной продукции, Директора ООО "Н", которая не совпадает с подписью на документе, представленном как технический паспорт изделия.

В связи с отсутствием на упаковке соответствующей маркировки, предусмотренной п. 7.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" и пунктом 5.4. ГОСТ 16371-2014 "МЕБЕЛЬ. Общие технические условия", а также отсутствием возможности однозначно установить место происхождения мебели и производителя, Заказчиком неоднократно направлялись письма в адрес Поставщика в целях необходимости подтверждения происхождения Товара и производителя. Документы Поставщиком не предоставлены, происхождение Товара не установлено, производитель не идентифицирован.

Таким образом, поставка Товара в соответствии с условиями Контракта не осуществлена.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 4.4.7, 12.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Во исполнение п. 3.1 Контракта, поставщик 12.01.2026 осуществил поставку Товара, однако Заказчик не обеспечил предоставление необходимого помещения для проведения работ по сборке доставленной мебели и ее установке.

Так, согласно п. 3.1.2 Контракта Поставка Товара предусматривает: все виды погрузочно-разгрузочных работ; предпродажную подготовку; доставку, подъем, в том числе подъем на этаж в указанное Заказчиком место, сборку Товара. Поставка осуществляется силами Поставщика за его счет. Поставщик несет риск случайного повреждения или уничтожения Товара до момента его приемки Заказчиком.

Но фактически Заказчик не указал и не предоставил место для осуществления сборки Товара.

Кроме того, Технические паспорта на продукцию с отметками производителя были вручены представителю Заказчика лично, что подтверждено подписью последнего в соответствующем акте приема-передачи документов от 13.02.2026.

Таким образом Поставщик выполнил все возможные обязательства по заключенному контракту надлежащим образом. Тем не менее, несмотря на полное выполнение условий Контракта, Заказчик инициировал процедуру одностороннего отказа от выполнения Контракта.

Вместе с тем весь Товар до настоящего момента остается в распоряжении Заказчика.

Кроме того, Поставщиком были достигнуты договоренности с Заказчиком по ряду позиций относительно поставки Товаров, превосходящих характеристики, указанные в первоначальной документации.

Дополнительно Поставщик уведомляем о наличии заключенного договора поставок с производителем данного товара, начиная с 2024 года.

При этом ООО "М" осуществляет свою хозяйственную деятельность начиная с 2008 года и зарекомендовало себя как добросовестный участник рынка поставок. За период участия в государственных закупках с 2014 года Общество успешно исполнило более 220 контрактов. Компания зарегистрирована в реестре субъектов малого предпринимательства и имеет штат сотрудников численностью около девяти человек.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленный в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения контракта, осуществил поставку Товара, однако Товар не принят Заказчиком, поскольку Участником не подтверждено происхождение Товара (Российская Федерация), а также его производитель. При этом по запросу Заказчика Участником представлены технические паспорта на офисную мебель (Акт приема-передач документов от 13.02.2026).

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Участником представлена товарно-транспортная накладная, в соответствии с которой ООО "Н" произведена отгрузка товара (офисная мебель)

ООО "М" (N 115 от 20.12.2025).

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком направлен запрос производителю Товара (ООО "Н"), в ответ на который Заказчиком получен ответ о наличии между Участником и ООО "Н" договорных отношений ("..является оптовым клиентом и закупает мебель у нас") (исх. N 2 от 27.01.2026).

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "М" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия