Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.02.2026 N РНП-78-356/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГКУ "С" ФТС России" (далее -Заказчик):

по доверенности;

ИП Ш. (далее - Участник, Подрядчик,

ИП Ш.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3463/26 от 18.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту магистральных и отводящих трубопроводов в подвале и на чердаке и межэтажных стояков здания Санатория "Б" отопления, вводов холодного и горячего водоснабжения, системы подготовки воды, канализации, ФГКУ "С" ФТС России, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0372100020725000084),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту магистральных и отводящих трубопроводов в подвале и на чердаке и межэтажных стояков здания Санатория "Б" отопления, вводов холодного и горячего водоснабжения, системы подготовки воды, канализации, ФГКУ "С" ФТС России, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0372100020725000084) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 635 541,90 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ИП Ш.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ш. заключен государственный контракт N БС-2026/030 от 16.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 18 600 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 4.2.4, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ш.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту магистральных и отводящих трубопроводов в подвале и на чердаке и межэтажных стояков здания Санатория "Б" отопления, вводов холодного и горячего водоснабжения, системы подготовки воды, канализации, ФГКУ "С" ФТС России, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.2 Приложения N 1 к Контракту, выполнение Работ и поставка товара по настоящему Контракту выполняются в следующие сроки:

Начало выполнение обязательств по Контракту: с даты заключения Контракта;

- начало выполнения работ: не позднее 15.01.2026;

- окончание выполнения работ: не позднее 30.06.2026.

В соответствии с п. 1.2 Приложения N 1 к Контракту Подрядчик обязуется выполнить Работы, указанные в п. 1.1 Приложения N 1 к Контракту в соответствии с локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к Контракту), требованиями к выполнению работ (Приложение N 3 к Контракту), сводным графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) и Локальными графиками выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту), а также поставить товар при выполнении таких работ, информация о котором указана в Требуемых характеристиках товара, поставляемого при выполнении работ (Приложение N 6 к Контракту) (далее - Товар). (Эта обязанность Подрядчика также указана в п. 4.3.5 Приложения N 1 к Контракту.)

В соответствии с локальным графиком выполнения работ N 1 (Приложение N 5 к Контракту) Подрядчик должен был до 15.01.2026 осуществить поставку оборудования насосных станций, поставку фильтровального оборудования, поставку труб и комплектующих для прокладки внутренних трубопроводов водоснабжения, канализации и отопления.

Вместе с тем, поставка не исполнена, в связи с чем Подрядчику были начислены пени на основании п. 7.2 Приложения N 1 к Контракту (претензии от 22.01.2026 N 01-07/38 и от 02.02.2026 N 01-07/61).

В соответствии с локальным графиком выполнения работ N 1 (Приложение N 5 к Контракту) Подрядчик к 03.02.2026 должен был выполнить установку насосов центробежных с электродвигателем, насосную установку повышения давления ANTARUS X 3 MLV1-3/01 (ОПЦ бак 8/16), насосную установку повышения давления ANTARUS X 3 MLH4-60 (ОПЦ бак 24/16), о чем Заказчик предупредил 03.02.2026. Данный этап не был исполнен Подрядчиком.

Согласно п. 4.3.30 Приложения N 1 к Контракту, в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику либо документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии (в соответствии с пунктом 24 раздела "Общие требования к выполнению работ" Приложения N 3 к Контракту), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), это может быть номер и даты лицензии и (или) выпиской из реестра лицензий, выданной по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о действующей лицензии, либо действующий договор с субподрядной организацией, на выполнение вида работ, требующих лицензию.

Данная обязанность также не исполнена, несмотря на уведомление от 03.02.2026 по вопросам исполнения Контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Подрядчик не приступил и не вправе приступить к исполнению Работ, просрочив несколько этапов Работ, указанных в локальном графике выполнения работ N 1 (Приложение N 5 к Контракту).

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 4.2.4, 9.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ш. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял все меры к исполнению условий Контракта.

Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта стали задержки при поставке товара относительно сроков 1 этапа.

Вместе с тем Подрядчик, при заключении Контракта получил коммерческое предложение от ООО "Э" на поставку Насосных установок Antarus.

А также получил подтверждение готовности о поставки товара - фильтров по проекту контракта от ООО "Октарин".

Однако после заключения Контракта, и готовности со стороны ИП Ш. к заключению договора поставки было выяснено что сроки поставки существенно превышают те, что заложены в проекте Контракта.

А именно 5-6 недель с момента оплаты.

После заключения договора, ИП Ш. попросил заключить контракт, но получил коммерческое предложение от ООО "Э" на поставку насосов в течении 18 недель с возможным продлением сроков без штрафных санкций объяснив это недостатком запчастей для сборки и трудностями в поставках.

22.12.2025, Подрядчик получил КП от ООО "Октарин" на закупку фильтров в течении 5-6 недель.

Учитывая долгие сроки поставки необходимо к поставке оборудования, Подрядчиком были рассмотрены варианты аналогов в соответствии с ТЗ по Контракту.

24.12.2025 Подрядчик получил КП на насосные станции VinTech со сроком изготовления от 3 до 6 недель.

26.12.2026 Подрядчиком было предложено Заказчику в письме с исх. N 05/25 поставить эквивалентные насосные станции и фильтры в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

30.12.2025 Заказчик отказал в согласовании замены товара, при этом потребовав от Подрядчика соблюдения выполнения сроков 1 этапа Работ, то есть поставки товара до 13.01.2026, что физически невозможно, так как производитель данного товара указывает совершенно иные сроки поставки.

После чего Подрядчик был вынужден продолжить переговоры о поставке товара с производителем относительно сроков. При этом задержка в переговорах по поставке товара образовалась, в том числе, в связи с праздничными днями в январе 2026 года.

21.01.2026 ООО "Октарин" повторно направило коммерческое предложение со сроком производства 5-6 недель.

22.01.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 02/26 в котором в письменном виде зафиксировало (указало) на долгие сроки поставки насосов фильтров в соответствии с проектной документацией, предложив Заказчику если он не готов ожидать такие сроки расторгнуть контракт по соглашению сторон.

При этом обращаем внимание что оставшийся товар был закуплен и завезен на территорию Заказчика к этому времени Подрядчиком.

На текущий момент Подрядчик уже приобрел весь необходимый для работы товар, кроме Насосных станций и фильтров, и он даже находился на территории Заказчика до момента просьбы Заказчика забрать его с территории указав, что Заказчик будет расторгать контракт.

12.02.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 07/26 в котором очередной раз указал об обстоятельствах, препятствующих началу выполнения Работ. А именно долгому сроку поставки Насосов и Фильтров, не соответствующих срокам контракта и проектной документации, а также очередной раз указал что в случае согласования Заказчиком аналогов в соответствии с условиями ТЗ можно поставить товар гораздо раньше и приступить к исполнению Контракта нагнав сроки.

16.02.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика ответ на претензию с исх. N 08/26 в котором указал что у Подрядчика имеется заключенный договор субподряда с необходимой по контракту лицензией.

Однако, ответа со стороны Заказчика на письма Подрядчика не поступали. Заказчик полностью проигнорировал возможности согласования иного оборудования, нежели указанного в проекте, при этом условия Контракта позволяют произвести замену исключительно по согласованию Заказчика.

Так же учитывая долгие сроки поставки оборудования по проекту, Подрядчик пытался добиться от Заказчика письменного согласия о готовности дождаться оборудования для выполнения работ, ответа на данное требование так же со стороны Заказчика не поступало.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку считает, что Участником предприняты все возможные попытки по исполнению условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Ш. предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ш. (ИНН: ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия