Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N 077/06/105-3740/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Ф": М.Е. (по доверенности N б/н от 12.01.2026);

ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ": Д. (по доверенности N 1 от 26.03.2026), М.И. (по доверенности N 385 от 13.01.2026); рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (МНН: Декстроза) для ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" в 2026 году ПОВТОР (ЗакупкаN 0373200001326000366) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер 2964754) признана несоответствующей требованиям извещения на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Предложение по количеству единиц измерения (в данной закупке это граммы) не соответствует затребованному в пересчете на количества упаковок. Расчет количества единиц измерения сухих лекарственных средств ведется по дозировке препарата.Участник предлагает количество единиц измерения, рассчитанное по фасовке препарата. В закупке указан лекарственный препарат МНН: Декстроза порошок для приготовления раствора для приема внутрь с дозировкой 75 г. Данное лекарственное средство является очень гигроскопичным веществом (легко впитывает воду), поэтому при фасовке это свойство учитывается и фасуется Декстроза моногидрат в упаковки с большим количеством граммов (84,4 г или 82,5г) с учетом кристаллической воды.

Участник предлагает 3555уп по 84,4 г. При пересчете мы получаем 3555*75г = 266 625 г Декстрозы, что не соответствует заявленному (заявлено 300 000 грамм) В инструкции на препарат указано:

Состав Действующее вещество: Декстрозы моногидрат - 84,4 г (в пересчете на декстрозу 75 г) Описание Белый или почти белый кристаллический порошок.".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

П.6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 (далее - Постановление Правительства N 1380).

П.1 Постановления Правительства N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления отмечает, что согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

На этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 г. N 1064н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" предусмотрен расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара с использованием сведений ЕСКЛП.

С 01.03.2022 года ИАС функционирует в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" (далее - Постановление N 140).

Согласно пп."б" п. 20 раздела III Постановления N 140, подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, является публичной.

Сформированный ЕСКЛП передается в каталог товаров, работ и услуг, применяемый в обязательном порядке в процессе осуществления закупок.

Также в соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 до участников контрактной системы доведено, что с 21.12.2020 все Заказчики должны перейти на обязательное применение ЕСКЛП в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, Заказчик, при формировании извещения о закупочной процедуре, в качестве эквивалентных лекарственных форм вправе установить только те лекарственные формы, информация о которых указана в ЕСКЛП.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к поставляемому препарату:

МНН ДЕКСТРОЗА

21.20.23.111: Препараты диагностические 21.20.23.111-00064 Дозировка: 75000 мг г (г лекарственной формы) Количество (объем) закупаемого лекарственного препарата: 300000 грамм.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Кроме того в пп. 8 п. 12 Информационной карте, размещенной в составе извещения, Заказчиком установлено, что заявка участника, в том числе:

"Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Участник закупки предоставляет в составе заявки один из указанных ниже документов в отношении каждого предложенного к поставке товара: - регистрационное удостоверение на лекарственный препарат (копию); - документ, содержащий сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения на лекарственный препарат, позволяющие идентифицировать такое регистрационное удостоверение в государственном реестре лекарственных средств.".

На заседании Комиссий Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указаны, в том числе следующие сведения о поставляемом лекарственном препарате:

МНН: ДЕКСТРОЗА Наименование лекарственной формы: порошок для приготовления раствора для приема внутрь

ТН: Глюкоза

Дозировка: 75 г

Количество потребительских единиц в потребительской упаковке: 84.4 Количество упаковок: 3555 Предлагаемое участником количество, единица измерения: 300000 г

Номер РУ: ЛП-N(003192)-(РГ-RU) [ГРЛС].

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчик производит закупку препарата Декстроза в дозировке 75 г., объем закупаемого препарата - 300000 (грамм), 75000 мг (г лекарственной формы).

При этом Заказчиком при описании объекта закупки не указано необходимое количество упаковок закупаемого препарата.

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что при заполнении заявки участник не может вносить корректировки в раздел 1.1. структурированной заявки, раздел 1.1. структурированной заявки заполняется площадкой автоматически на основании данных из ЕСКЛП, в том числе производиться пересчет количества упаковок предложенного препарата исходя из общего объема и количества лекарственного препарата в потребительской упаковке, указанных в ЕСКЛП, ввиду чего программа производит расчет количества предлагаемых упаковок исходя из следующих расчет: 300000 г / 84,4 г или 82,6 г., а не на 75 г.

Таким образом, по мнению Заявителя, учитывая, что Заказчиком при описании объекта закупки указана дозировка лекарственного препарата 75 г. и общее количество 300 000 г., и данные характеристики полностью соответствуют разделу 1 структурированной заявки Заявителя, то заявка полностью соответствует потребностям Заказчика.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что Заказчик производит закупку препарата Декстроза в дозировке 75 г., объем закупаемого препарата - 300000 (грамм).

В инструкции к регистрационному удостоверению N ЛП-N(003192)-(РГ-RU), представленному в составе заявки Заявителя, указано, что лекарственный препарат

Глюкоза содержит: Действующее вещество: декстрозы моногидрат. Каждая банка/каждый пакет содержит 75 г декстрозы (82,5 г декстрозы моногидрата).

Прочими ингредиентами (вспомогательными веществами) являются: Лимонная кислота Адипиновая кислота Ароматизатор апельсиновый/клубничный/ ананасовый.

Представитель Заказчика отмечает, что в пакеты или в банки расфасована

Декстроза моногидрат, а не Декстроза. Данное лекарственное вещество является очень гигроскопичным, поэтому при фасовке это свойство учитывается и фасуется

Декстроза моногидрат в упаковки с большим количеством граммов (84,4 г или 82,5г) с учетом кристаллической воды, то есть Декстроза моногидрат 82,5 г содержит

Декстрозу 75 г.

Также представитель Заказчика пояснил, что расчет количества единиц измерения необходимо производить по МНН: Декстроза с дозировкой действующего вещества 75г, а не по Декстроза моногидрат, с количеством в первичной упаковке 84,4 г.

При этом расчет количества единиц измерения лекарственной формы порошок для приготовления раствора для приема внутрь необходимо рассчитывать по дозировке действующего вещества, не беря во внимание наполнение первичной упаковки, иначе Заказчик при подписании контракта получит меньшее общее количество действующего вещества.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заявитель предлагает к поставке лекарственный препарат по регистрационному удостоверению ЛП- N(003192)-(РГ-RU) в количестве 3555 уп лекарственного препарата в количестве лекарственных форм в первичной упаковке: 84,4 г.

При этом согласно инструкции на данный лекарственный препарат по регистрационному удостоверению ЛП-N(003192)-(РГ-RU): препарат Глюкоза содержит: действующее вещество: декстрозы моногидрат, однако каждая банка / каждый пакет содержит 75 г декстрозы (82,5 г декстрозы моногидрата), прочими ингредиентами (вспомогательными веществами) являются: Лимонная кислота, Адипиновая кислота, Ароматизатор апельсиновый / клубничный / ананасовый.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что при пересчете количества действующего вещества: 75 г декстрозы в предложенном Заявителем лекарственном препарате на количество упаковок: 3555 - общее количество (объем) предлагаемого к поставке лекарственного препарата составляет менее 300.000 г, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения, а именно количеству (объему) предлагаемого к поставке лекарственного препарата.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей, и решение комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения и Закону о контрактной системе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.