Решение Алтайское УФАС России от 25.02.2026 N 022/06/105-224/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М" - П.В. путем видео-конференции,

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - М. путем видео-конференции,

от участника закупки - ИП П.Е. - С. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении закупки N 0217100000426000057 "Поставка однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной для обеспечения граждан" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" (далее - заявитель) на действия комиссии заказчика при проведении закупки N 0217100000426000057 "Поставка однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной для обеспечения граждан".

Заявитель считает, что заказчиком неправомерно был дважды размещен протокол подведения итогов закупки от 13.02.2026 г.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что протокол подведения итогов закупки от 13.02.2025 г. был отменен и размещен в ЕИС новый протокол ввиду того, что в первой редакции протокола была допущена техническая ошибка и участник с заявкой N 120462532 был ошибочно отклонен. Фактически комиссией заказчика в отношении данной заявки было принято решение о соответствии извещению о закупке.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

02.02.2026 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0217100000426000057 "Поставка однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной для обеспечения граждан", в т.ч. описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок - 11.02.2026 10:00 (МСК+4), дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.02.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.02.2026 г.

Согласно документу "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению" заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются предусмотренные хотя бы одним из следующих пунктов:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Данная информация предоставляется участником закупки в соответствии с подпунктом н) пункта 10 Постановления 1875.;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

или

- если заказчиком задекларировано в соответствии с абзацем четвертым пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика:

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции).

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

или

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в соответствии с подпунктом д) пункта 10) Постановления 1875, до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 2 к указанному постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

11.02.2026 г. в ЕИС был размещен протокол подачи ценовых предложений.

13.02.2026 г. (15:38 (МСК+4) был размещен протокол подведения итогов закупки, согласно которому на участие в закупке было подано три заявки, две из которых были отклонены (N 120503089 и N 120462532) в связи с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

13.02.2026 г. (18:09 (МСК+4) был размещен протокол подведения итогов закупки в новой редакции, согласно которому на участие в закупке было подано три заявки, из которых заявка N 120503089 была отклонена в связи с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. Заявки N 120462532 и N 120509449 были признаны соответствующим требованиям извещения.

Комиссия установила, что в заявке N 120503089 содержалось предложение о поставке товара происхождения Венгрия, в заявке N 120462532 - Российская Федерация и Республика Беларусь с приложением подтверждающих документов и номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, в заявке N 120509449 - Российская Федерация и Республика Беларусь с указанием номеров реестровых записей из соответствующих реестров промышленных товаров.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, комиссией заказчика было принято правомерное решение об отклонении заявки N 120503089 и допуске заявок N 120462532 и N 120509449.

Принимая во внимание пояснения представителя о технической ошибке, произошедшей при заполнении протокола от 13.02.2026 г. в первой редакции, которая была устранена в тот же день путем размещения протокола подведения итогов закупки в новой редакции, Комиссия не находит в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.