Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

2.1. Действие настоящего Федерального закона (за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи) не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на:

1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система);

2) дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе;

3) дочерние хозяйственные общества указанных в пункте 2 настоящей части дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе.

3. Порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи юридических лиц в уставном капитале хозяйственных обществ, порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:

1) куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);

2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;

5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;

6) утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 06.12.2011 N 401-ФЗ;

7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

8) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;

9) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;

10) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

11) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;

13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в части 2 настоящей статьи юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, у иных юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с указанным Кодексом, если закупки осуществляются в целях обеспечения единого технологического процесса, при условии, что перечень предусмотренных настоящим пунктом юридических лиц определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупок. В таких правовых актах указывается обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;

14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства;

15) осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством;

16) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме);

17) закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением, исполнением, изменением или расторжением договора синдицированного кредита (займа) либо договора об организации синдицированного кредита (займа);

18) выполнением инженерных изысканий, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов капитального строительства, которые обеспечиваются публично-правовой компанией "Единый заказчик в сфере строительства" в соответствии с программой деятельности указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый период за счет средств федерального бюджета.

5. Действие настоящего Федерального закона в части особенностей осуществления закупок, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, распространяется на юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, стоимость которых превышает 500 миллионов рублей, при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов. Для целей настоящего Федерального закона под закупками, осуществляемыми указанными юридическими лицами, понимается заключение за счет средств таких инвестиционных проектов договоров на поставку товаров, соответствующих критериям, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании пункта 2 части 6 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, и (или) договоров на выполнение работ, оказание услуг, договоров аренды (включая договоры фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.

Закон № 223-ФЗ регулирует закупочную деятельность организаций, находящихся в орбите публичного сектора, но формально сохраняющих статус хозяйствующих субъектов. Это принципиально отличает его от Закона № 44-ФЗ, который применяется при расходовании бюджетных средств государственными и муниципальными заказчиками. Статья 1 выполняет роль «входных ворот» для всего закона: она определяет, кто обязан его применять, в каких случаях и с какими целями. Именно здесь законодатель устанавливает баланс между хозяйственной самостоятельностью таких организаций и необходимостью соблюдать конкурентные и прозрачные правила, характерные для публичных закупок.

Цели регулирования, перечисленные в части 1, не являются простой декларацией. Они образуют систему ориентиров, которые используются антимонопольными органами и судами при оценке действий заказчика. Когда возникает спор о правомерности тех или иных действий в рамках закупки, контролирующие органы проверяют, соответствует ли поведение заказчика общей задаче — обеспечить равный доступ к закупкам, развить конкуренцию, предотвратить коррупцию. Эффективность использования средств, прозрачность процедур, борьба со злоупотреблениями — всё это становится критериями правоприменения, а не просто красивыми формулировками. Практика показывает, что даже формальное соблюдение процедур не спасает заказчика, если его действия противоречат целям закона. Ключевой вопрос, который решает статья 1, — это определение круга субъектов, обязанных применять закон. Критерий носит институциональный характер: решающее значение имеет не источник финансирования конкретной закупки, а статус самой организации. Государственные корпорации и компании, публично-правовые компании подпадают под действие закона в силу своей организационно-правовой формы. Субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сферах жизнеобеспечения, включены в перечень заказчиков именно потому, что их деятельность затрагивает публичные интересы, даже если формально они остаются коммерческими структурами.

Особое внимание законодатель уделяет хозяйственным обществам с государственным участием. Здесь применяется простой, но жёсткий критерий: если совокупная доля участия государства, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50%, такое общество становится заказчиком по Закону № 223-ФЗ. Более того, эта логика распространяется и на дочерние общества — вплоть до второго уровня. Это означает, что даже если формально в уставном капитале конкретного общества прямой государственной доли нет, но оно контролируется через цепочку дочерних компаний, оно всё равно обязано применять закон. Правительство РФ утверждает порядок расчёта совокупной доли участия, что позволяет избежать манипуляций с формальным распределением долей для ухода от применения закона.

Автономные учреждения включены в перечень заказчиков безусловно, что подтверждается разъяснениями Минфина России (письмо от 08.07.2024 № 02-02-10/63681). Они применяют Закон № 223-ФЗ при закупках за счёт внебюджетных источников — грантов, пожертвований, доходов от приносящей доход деятельности. При этом существует важное исключение: когда автономное учреждение получает средства из бюджета на капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности, оно обязано применять Закон № 44-ФЗ в соответствии с частью 4 статьи 15 указанного закона. Это разграничение имеет принципиальное значение, поскольку режимы двух законов существенно различаются.

Бюджетные учреждения и государственные (муниципальные) унитарные предприятия применяют Закон № 223-ФЗ только при наличии утверждённого положения о закупке, размещённого в ЕИС до начала года, и только в строго определённых случаях. Если положения нет, такие заказчики обязаны проводить закупки по правилам Закона № 44-ФЗ. Федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, выделены в отдельную категорию. Перечень таких предприятий утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, что подчёркивает их особый статус. Для них предусмотрены изъятия, связанные с закупками за счёт субсидий на капитальные вложения в объекты федеральной собственности.

Часть 2.1 статьи 1 вводит механизм освобождения от применения закона для организаций с долей государственного участия не более 50%. Это связано с тем, что при незначительной доле государства и небольшом объёме профильной деятельности применение специального закупочного режима становится избыточным. Для субъектов естественных монополий критерием служит доля выручки от монопольной деятельности (не более 10%), для дочерних обществ — доля выручки от сделок с материнскими компаниями (не более 5%). Эти пороговые значения призваны отсечь случаи, когда формальная связь с публичным сектором не создаёт реальных рисков для конкуренции.

Перечень исключений в части 4 статьи 1 достаточно обширен и требует внимательного анализа. Операции с ценными бумагами, валютными ценностями, производными финансовыми инструментами выведены из сферы действия закона, поскольку для них существуют специальные правила, установленные законодательством о рынке ценных бумаг и банковской деятельности. Закупки биржевых товаров на организованных торгах также не требуют применения конкурентных процедур — сама биржевая торговля обеспечивает конкурентность и прозрачность. Важнейшее исключение связано с разграничением сфер действия Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ: если закупка должна проводиться по правилам контрактной системы, Закон № 223-ФЗ не применяется.

Из сферы регулирования исключены также закупки в области военно-технического сотрудничества, закупки по международным договорам с иным порядком определения поставщиков, отбор аудиторских организаций для обязательного аудита в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», договоры на рынке электроэнергии, обязательные для участников рынка. Для кредитных организаций и ВЭБ.РФ предусмотрено изъятие в части лизинговых и межбанковских операций, что объясняется спецификой банковской деятельности.

Отдельно выделены закупки у взаимозависимых лиц для обеспечения единого технологического процесса — такие сделки могут выводиться из сферы конкурентных процедур, но только при условии, что перечень таких лиц определён в положении о закупке с обоснованием каждого случая в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ. Это своего рода компромисс между необходимостью сохранить технологическую цепочку и требованием прозрачности. Также из сферы действия закона исключены закупки товаров, работ, услуг иностранными юридическими лицами на территории иностранных государств, отбор субъектов оценочной деятельности для определения размера платы за публичный сервитут, совместная инвестиционная деятельность по договорам инвестиционного товарищества с возвратом вклада, закупки услуг по синдицированным кредитам, а также закупки публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» в рамках её программы деятельности за счёт средств федерального бюджета.

Часть 5 статьи 1 распространяет действие закона на юридических лиц, реализующих крупные инвестиционные проекты с государственной поддержкой. Здесь критерием служит не статус организации, а характер проекта: если его стоимость превышает 500 млн рублей и он включён в специальный реестр, к закупкам в рамках такого проекта применяются особенности, установленные статьёй 3.1 Закона № 223-ФЗ. При этом речь идёт не обо всех закупках такого юридического лица, а только о закупках за счёт средств инвестиционного проекта и только в отношении товаров, соответствующих утверждённым Правительством РФ критериям, а также работ и услуг с использованием этих товаров.

Критически важным элементом системы Закона № 223-ФЗ является положение о закупке. Без утверждённого и размещённого в ЕИС положения заказчик не может применять закон — в таком случае он обязан проводить закупки по правилам Закона № 44-ФЗ. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, включая порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров. Положение о закупке выступает внутренним регулятором закупочной системы конкретного заказчика: именно в нём определяются способы закупок, порядок их проведения, критерии выбора победителя, условия заключения и исполнения договоров.

Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчику значительную свободу в формировании собственных правил, но эта свобода не безгранична — положение должно соответствовать общим принципам и целям, установленным статьей 1. Закон предусматривает обязанность заказчика размещать информацию о закупках в ЕИС, что обеспечивает принцип информационной открытости. В случае нарушений участник закупки может обжаловать действия заказчика в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в судебном порядке. За нарушение требований закона виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, статья 1 формирует своего рода «тройную проверку» для определения применимости закона. Во-первых, необходимо установить, относится ли организация к числу заказчиков по институциональному критерию. Во-вторых, следует убедиться, что конкретная закупка не попадает под исключения, перечисленные в части 4. В-третьих, нужно проверить наличие утверждённого положения о закупке. Только при положительном ответе на все три вопроса заказчик обязан и вправе применять Закон № 223-ФЗ. Эта логика определяет весь дальнейший путь закупки — от планирования до заключения и исполнения договора.