Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

2.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

2.2. В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

2.3. Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2.4. Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.

2.5. Типовое положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.

2.6. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.

2.7. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

4. Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 3 настоящей статьи. Такое решение размещается в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

5. В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, размещение таких изменений в единой информационной системе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения юридическим лицом, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, изменений в положение о закупке и размещает в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статья 2 выстраивает иерархию источников права, на которых строится закупочная деятельность по Закону № 223-ФЗ. В отличие от статьи 1, определяющей круг субъектов и цели регулирования, здесь законодатель устанавливает нормативную базу, которой обязаны руководствоваться заказчики. Эта иерархия имеет принципиальное значение для разрешения правовых коллизий и оценки законности конкретных закупочных решений. На вершине правовой пирамиды стоит Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу и прямое действие, что означает возможность её непосредственного применения в спорных ситуациях. Для закупочной практики это важно прежде всего в контексте статьи 34 Конституции РФ, гарантирующей равный доступ хозяйствующих субъектов к экономической деятельности. Когда положение о закупке или действия заказчика создают необоснованные преференции или барьеры для участников, это может рассматриваться как нарушение конституционного принципа. Судебная практика неоднократно подтверждала приоритет конституционных норм над подзаконными актами в сфере закупок.

Следующий уровень — Гражданский кодекс РФ, который задаёт базовые правила для всех договорных отношений. Принципы равенства сторон, свободы договора, недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств применяются и к договорам, заключённым по итогам закупок. Это критически важный момент: даже если закупка проведена по всем правилам Закона № 223-ФЗ, сам договор остаётся гражданско-правовым и подчиняется нормам ГК РФ. Споры об исполнении, изменении или расторжении таких договоров разрешаются судами именно на основе гражданского законодательства, а не специальных закупочных норм.

Закон № 223-ФЗ и иные федеральные законы составляют третий уровень иерархии. При этом отсылка к «иным нормативным правовым актам РФ» включает указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые могут устанавливать дополнительные требования к закупкам. Например, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства определяются постановлением Правительства РФ. Однако все эти акты должны соответствовать федеральным законам — нарушение этого принципа часто становится основанием для оспаривания локальных правил заказчика.

Центральное место в системе источников занимает положение о закупке — локальный нормативный акт заказчика, регламентирующий его закупочную деятельность. Без утверждённого и размещённого в ЕИС положения применение Закона № 223-ФЗ невозможно, что подтверждено практикой ВАС РФ. Положение должно содержать исчерпывающий набор требований: порядок определения и обоснования начальной цены договора, включая формулу цены для договоров с длительным сроком исполнения, способы закупок и условия их применения, порядок подготовки и проведения процедур, правила заключения и исполнения договоров.

Закон предоставляет заказчику значительную свободу в формировании собственных правил, что отличает систему 223-ФЗ от жёсткой регламентации 44-ФЗ. Заказчик сам определяет, какие способы закупок использовать, какие требования предъявлять к участникам, как оценивать заявки. Однако эта свобода ограничена общими принципами, установленными статьёй 3 закона: информационная открытость, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации. Контролирующие органы при проверках оценивают не только формальное соответствие положения требованиям части 2 статьи 2, но и то, не создаёт ли оно необоснованных препятствий для конкуренции.

Существенным новшеством стал институт типовых положений о закупке, введённый для бюджетных и автономных учреждений, а также унитарных предприятий. Органы исполнительной власти — учредители или собственники имущества — вправе утвердить типовое положение и определить перечень подведомственных организаций, для которых оно обязательно. Типовое положение должно содержать не подлежащие изменению заказчиком элементы: порядок подготовки и осуществления закупок, способы закупок и условия их применения, сроки заключения договоров, особенности участия субъектов МСП. Это означает, что заказчик не может «улучшить» или «упростить» эти правила в своём локальном положении — он обязан воспроизвести их дословно.

Такой подход направлен на унификацию закупочных практик в рамках отдельных отраслей или территорий и одновременно снижает риски злоупотреблений. Если типовое положение утверждено, заказчик должен привести своё положение о закупке в соответствие с ним в установленный срок (не менее 15 дней с даты размещения типового положения в ЕИС). При внесении изменений в типовое положение эти изменения также становятся обязательными для всех организаций, применяющих его. Отклонение от обязательных требований типового положения рассматривается контролирующими органами как нарушение закона.

Орган, утвердивший типовое положение, обязан разместить его в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения. Это требование обеспечивает транспарентность и позволяет участникам закупок заранее ознакомиться с правилами, которые будут применяться заказчиками. Практика показывает, что типовые положения активно используются федеральными министерствами и региональными органами власти для формирования единых стандартов закупок в подведомственных сферах.

Части 4 и 5 статьи 2 закрепляют право дочерних обществ присоединяться к положению о закупке головной организации. Это легализация корпоративной практики крупных государственных холдингов, где десятки дочерних компаний применяют единые закупочные стандарты материнской структуры. Присоединение оформляется решением органа управления дочернего общества и размещается в ЕИС. При внесении изменений в положение головной организации дочерние общества должны в течение 15 дней принять решение о присоединении к этим изменениям. Такой механизм позволяет быстро распространять обновления правил на всю группу компаний, сохраняя при этом формальную самостоятельность каждого юридического лица.

Важно понимать, что присоединение к положению головной организации — это право, а не обязанность дочернего общества. Оно может разработать и утвердить собственное положение о закупке, если это соответствует его специфике или корпоративной стратегии. Однако на практике большинство дочерних структур в госкорпорациях выбирают присоединение, поскольку это снижает административную нагрузку и обеспечивает единообразие закупочных процедур в группе.

Часть 3 статьи 2 детально регламентирует порядок утверждения положения о закупке в зависимости от организационно-правовой формы заказчика. Для государственных корпораций и компаний это высший орган управления, для унитарных предприятий — руководитель, для автономных учреждений — наблюдательный совет, для хозяйственных обществ — совет директоров или общее собрание участников (акционеров), для бюджетных учреждений — орган-учредитель, для публично-правовых компаний — наблюдательный совет. Нарушение компетенции при утверждении положения влечёт его недействительность, что автоматически делает невозможным проведение закупок по Закону № 223-ФЗ.

Таким образом, статья 2 формирует многоуровневую систему источников права для закупок: от конституционных принципов до локальных положений конкретных заказчиков. Для практикующего юриста критически важно понимать эту иерархию и уметь применять её при разрешении коллизий. Нарушение приоритета источников — частая причина отмены закупочных процедур, признания недействительными договоров или привлечения заказчика к ответственности. Правильное выстраивание нормативной базы закупок, соответствие положения о закупке требованиям закона и типовым положениям, своевременное внесение изменений — всё это формирует правовую основу законной и эффективной закупочной деятельности.