Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

3. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

3.1. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

3.2. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

4. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

5. Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

5.1. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

5.2. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара.

5.3. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

5.4. При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

6. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

6.1. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

7. При закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

7.1. Руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

7.2. Членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть:

1) физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (определения поставщика (исполнителя, подрядчика) при осуществлении конкурентной закупки), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в закупке, либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в закупке. Понятие "личная заинтересованность" используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

2) физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;

3) иные физические лица в случаях, определенных положением о закупке.

7.3. Член комиссии по осуществлению закупок обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии по осуществлению закупок, о возникновении обстоятельств, предусмотренных частью 7.2 настоящей статьи. В случае выявления в составе комиссии по осуществлению закупок физических лиц, указанных в части 7.2 настоящей статьи, заказчик, принявший решение о создании комиссии по осуществлению закупок, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным положениями части 7.2 настоящей статьи.

8. Правительство Российской Федерации вправе установить:

1) утратил силу с 1 января 2025 года. - Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ;

2) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

3) особенности осуществления закупок отдельными заказчиками аудиторских услуг (за исключением проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика), а также консультационных услуг;

4) особенности осуществления закупок, проводимых в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, в том числе:

а) особенности их осуществления в электронной форме;

б) особенности документооборота в форме электронных документов, требования к форматам и видам средств электронной подписи, применяемым при таком документообороте;

в) порядок предоставления и возврата обеспечения заявки на участие в закупке, а также порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками закупки в целях обеспечения заявок на участие в закупке;

г) перечень операторов электронных площадок для проведения закупок и обеспечения документооборота в форме электронных документов, а также единые требования к электронным площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок.

5) случаи, при которых при осуществлении закупок промышленной продукции, в отношении которых Правительством Российской Федерации приняты меры, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке, окончательное предложение, в которых содержится предложение о поставке товара российского происхождения, приравниваются соответственно к заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в наибольшей степени удовлетворяющего требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики в целях отнесения этой продукции к российской промышленной продукции.

8.1. В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части:

1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление такого согласования;

8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся;

б) не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

8.2. Правительство Российской Федерации утверждает:

1) перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета;

2) порядок осуществления акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляющим деятельность в качестве института развития в сфере развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), исполнительными органами субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями:

а) мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении определенных Правительством Российской Федерации отдельных заказчиков с использованием единой информационной системы, порядок размещения в единой информационной системе такими заказчиками указанных планов, изменений, годовых отчетов для проведения такого мониторинга, в том числе повторного, порядок размещения в единой информационной системе уведомлений и заключений, предусмотренных частями 10 - 15 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, а также порядок и сроки приостановки реализации указанных планов по решению антимонопольного органа в случае выдачи отрицательных заключений по результатам такого мониторинга;

б) оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении определенных Правительством Российской Федерации конкретных заказчиков с использованием единой информационной системы, порядок размещения в единой информационной системе такими заказчиками указанных проектов для проведения такой оценки соответствия, в том числе повторной, порядок размещения в единой информационной системе уведомлений и заключений, предусмотренных частями 10 - 15 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, а также порядок и сроки приостановки реализации указанных планов по решению антимонопольного органа в случае выдачи отрицательных заключений по результатам такой оценки соответствия;

3) форму раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащегося в плане закупки товаров, работ, услуг заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей части, и требования к содержанию этого раздела;

4) форму раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащегося в плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей части, и требования к содержанию этого раздела.

9. Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. Корпорация развития малого и среднего предпринимательства в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6 части 10 настоящей статьи, вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчиков, в отношении которых корпорация развития малого и среднего предпринимательства проводит мониторинг соответствия или оценку соответствия, предусмотренные статьей 5.1 настоящего Федерального закона. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации или созданные ими организации в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6 части 10 настоящей статьи, вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчиков, в отношении которых исполнительные органы субъектов Российской Федерации или созданные ими организации проводят мониторинг соответствия или оценку соответствия, предусмотренные статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

10. Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 N 505-ФЗ;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

11. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

12. В антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в случаях, определенных пунктами 1, 4 - 6 части 10 настоящей статьи, а также с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, могут быть обжалованы:

1) корпорацией развития малого и среднего предпринимательства действия (бездействие) заказчиков, в отношении которых эта корпорация проводит мониторинг соответствия либо оценку соответствия, предусмотренные статьей 5.1 настоящего Федерального закона, при закупке товаров, работ, услуг в случае, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) исполнительными органами субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями действия (бездействие) заказчиков, в отношении которых исполнительные органы субъектов Российской Федерации или созданные ими организации проводят мониторинг соответствия либо оценку соответствия, предусмотренные статьей 5.1 настоящего Федерального закона, при закупке товаров, работ, услуг в случае, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

13. Рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Статья 3 устанавливает принципы и операционные правила осуществления закупок, образуя центральное звено правового регулирования закупочной деятельности по Закону № 223-ФЗ. В отличие от статьи 2, определяющей нормативную базу, статья 3 задает конкретные требования к процедурам и условиям их проведения.

Ключевая логика статьи построена на разграничении двух типов закупок — конкурентных и неконкурентных. Это не просто классификация: от отнесения закупки к тому или иному типу зависит весь применимый правовой режим. Часть 3 устанавливает три обязательных условия конкурентной закупки, которые должны соблюдаться одновременно: публичное информирование (через ЕИС или направление приглашений минимум двум способным осуществить поставку лицам), реальная конкуренция за право заключения договора и соблюдение правил описания предмета закупки. Отсутствие хотя бы одного из этих элементов автоматически переводит закупку в категорию неконкурентных, где заказчик получает значительную свободу в определении процедур, но утрачивает преимущества открытого конкурентного отбора.

Принципы закупок, закрепленные в части 1 статьи, имеют прикладное значение. Информационная открытость означает не только размещение информации в ЕИС, но и доступность этой информации для потенциальных участников в объеме, достаточном для принятия решения об участии. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации работают как запрет на необоснованные преференции или барьеры. Целевое и экономически эффективное расходование средств требует от заказчика обоснования потребности и выбора оптимального способа закупки с учетом стоимости жизненного цикла продукции. Запрет на неизмеряемые требования к участникам — это прямой ответ на практику установления оценочных критериев вроде «деловая репутация» или «надежность», которые невозможно объективно проверить.

Приоритет электронной формы, установленный частью 2, имеет два уровня жесткости. Конкурентные закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся исключительно в электронной форме без исключений. Это решение направлено на максимальное расширение доступа малого бизнеса через снижение барьеров участия и обеспечение равных условий независимо от географии. Для иных конкурентных закупок электронная форма является общим правилом, если иное не предусмотрено положением о закупке. Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» определяет конкретные категории обязательных электронных закупок, но предусматривает три исключения: если информация о закупке не подлежит размещению в ЕИС, если потребность возникла вследствие чрезвычайной ситуации, и если закупка осуществляется у единственного поставщика.

Часть 3.1 предоставляет заказчику выбор способов конкурентной закупки. Первая группа — традиционные торги: конкурсы, аукционы, запросы котировок и предложений в различных формах (открытые, электронные, закрытые). Вторая группа — иные способы, установленные положением о закупке и соответствующие условиям части 3. Законодатель намеренно не конкретизирует эти способы, предоставляя заказчику право разрабатывать процедуры под специфику деятельности. На практике используются конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы и другие гибридные форматы. Неконкурентная закупка определяется от противного: это закупка, не соответствующая условиям части 3. Способы такой закупки, включая закупку у единственного поставщика, устанавливаются положением о закупке.

Часть 6.1 решает задачу, с которой сталкивается каждый заказчик: как точно описать нужный товар, не создавая барьеров для конкуренции. Законодатель требует указывать функциональные (потребительские свойства), технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Этот подход заставляет формулировать реальные потребности в терминах результата, а не средств его достижения. Запрет на указание товарных знаков без слов «или эквивалент» стал стандартом практики. Однако предусмотрены четыре обоснованных исключения: несовместимость товаров и необходимость взаимодействия с используемым оборудованием; закупка запчастей по технической документации; закупка для исполнения государственного или муниципального контракта; закупки по условиям международных договоров или договоров с иностранными компаниями. Эти исключения отражают ситуации, когда техническая или юридическая природа закупки объективно требует конкретного решения.

Часть 6 устанавливает критически важное правило неизменности условий конкуренции. Заказчику запрещается предъявлять требования, не указанные в документации о закупке, и оценивать заявки по критериям, которые не были заранее объявлены. Требования применяются в равной степени ко всем участникам. Это положение связано со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей действия, ограничивающие конкуренцию при проведении торгов. Заказчик не может изменять правила игры в процессе закупки — критерии оценки финальны и обязательны для всех без исключения.

Часть 5 определяет круг участников закупки максимально широко: любые юридические или физические лица, включая несколько лиц, выступающих на стороне одного участника, за исключением иностранных агентов согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 255-ФЗ. Коллективное участие позволяет объединять компетенции различных организаций для участия в сложных закупках. Письмо Минэкономразвития России от 21.03.2017 № Д28и-1412 разъясняет принципиальный момент: требованиям документации должна в совокупности отвечать группа лиц, а не отдельный её участник. Это означает суммирование потенциалов — опыт, квалификация, финансовые показатели складываются. Письмо Минэкономразвития России от 12.01.2017 № Д28и-1034 определяет процедурные аспекты: если победителем признан коллективный участник, заказчик заключает один договор со всеми лицами, выступавшими на стороне победителя. Подписание может осуществляться одним лицом по доверенности или на основании договора простого товарищества. Участники солидарно отвечают перед заказчиком согласно статьям 321-325, 1047 ГК РФ.

Однако в закупках среди субъектов МСП коллективное участие невозможно. Эта позиция основана на разъяснениях Минфина России (письма от 16.03.2023 № 24-07-08/22356, от 20.06.2023 № 24-07-09/56775), поддержанных ФАС России (письмо от 22.06.2023 № 28/48914/23) и АО «Корпорация «МСП» (письмо от 20.09.2023 № АЖ-12/9909). Обоснование запрета двойное. Во-первых, часть 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые заказчик вправе требовать при закупках среди МСП. Договор простого товарищества в этом перечне не указан, следовательно, его требование незаконно, а без него подтверждение статуса коллективного участника невозможно. Во-вторых, группа лиц не может быть внесена в реестр субъектов МСП, а наличие в реестре — обязательное условие для участия в таких закупках. Судебная практика поддерживает эту позицию (постановления Девятого ААС от 03.02.2023 по делу № А40-90938/2022, Четвертого ААС от 10.02.2023 по делу № А19-9006/2022, АС Московского округа от 18.01.2023 по делу № А40-64315/2022).

Часть 5.1 связывает планирование и заключение договоров: договоры заключаются по результатам закупок, включенных в план закупки, размещенный в ЕИС. План формируется по правилам Постановления Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 и дает потенциальным участникам информацию о предстоящих закупках. Предусмотрено обоснованное исключение: при чрезвычайных ситуациях, авариях, непреодолимой силе, необходимости срочного медицинского вмешательства заказчик может провести закупку без включения в план. Части 5.2-5.4 устанавливают требования к договорам: включение информации о стране происхождения товара и срок оплаты не более семи рабочих дней с даты приемки, если иное не установлено законодательством, Правительством РФ или положением о закупке с указанием конкретных сроков и перечня товаров, работ, услуг.

Часть 7 предусматривает право заказчика установить требование об отсутствии сведений об участниках в реестрах недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ и Закону № 44-ФЗ, что позволяет исключить из закупки участников, ранее нарушивших обязательства. Части 7.1-7.3 устанавливают требования к предотвращению конфликта интересов. Руководитель заказчика и члены комиссии обязаны принимать меры по предотвращению конфликта интересов согласно Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Членами комиссии не могут быть лица с личной заинтересованностью в результатах закупки, подавшие заявки или связанные с участниками трудовыми отношениями, являющиеся управляющими, участниками, членами органов управления или кредиторами участников. Член комиссии обязан немедленно сообщить о возникновении таких обстоятельств, а заказчик — заменить его.

Часть 8 наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению ключевых параметров закупочной деятельности. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 устанавливает особенности участия субъектов МСП в закупках, включая минимальный годовой объем закупок у них, порядок расчета и форму отчета. Правительство РФ также устанавливает особенности закупок аудиторских и консультационных услуг, особенности электронных закупок товаров из перечней, не подлежащих размещению в ЕИС, включая перечень операторов электронных площадок. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р утверждает перечень операторов электронных площадок для обычных закупок (8 организаций, включая АО «Единая электронная торговая площадка», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер») и перечень операторов для закрытых конкурентных закупок (3 организации).

Часть 8.1 создает механизм принуждения к исполнению требований о закупках у субъектов МСП через систему жестких санкций. При невыполнении обязанности закупить у МСП установленный объем, размещении недостоверной информации в отчете или неразмещении отчета в ЕИС положение о закупке заказчика с 1 февраля следующего года и до его завершения признается неразмещенным. Последствия радикальны: заказчик обязан проводить закупки по правилам Закона № 44-ФЗ, то есть переходит от гибкой системы 223-ФЗ к жесткой регламентированной контрактной системе. Заказчик применяет нормы 44-ФЗ в части обоснования цены, выбора способа закупки, требований к участникам, оценки заявок, создания комиссии, определения поставщика, закупок у единственного поставщика. При этом совокупный годовой объем закупок рассчитывается с 1 февраля до конца года. Такая конструкция превращает поддержку МСП из рекомендации в императив: цена невыполнения — утрата основного преимущества работы по 223-ФЗ почти на целый год.

Часть 8.2 наделяет Правительство РФ полномочиями утверждать порядок мониторинга и оценки соответствия планов закупки требованиям об участии МСП. Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 создает превентивный механизм контроля. АО «Корпорация «МСП» и органы исполнительной власти субъектов РФ проводят два вида проверок: мониторинг утвержденных планов и отчетов (постфактум) и оценку проектов планов до их утверждения (превентивно). По результатам негативных заключений антимонопольный орган может приостановить реализацию планов, что создает действенный механизм защиты интересов МСП и стимулирует добросовестное планирование. Правительство РФ также утверждает формы разделов об участии МСП в планах закупки и перечень заказчиков, обязанных закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р и Постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1442 определяют конкретных заказчиков и порядок таких закупок.

Части 9-13 создают многоуровневую систему защиты прав участников закупок. Часть 9 устанавливает право участника закупки обжаловать действия заказчика в судебном порядке в любом случае — это базовое конституционное право. Корпорация развития МСП и органы субъектов РФ вправе обжаловать в суде действия заказчиков, в отношении которых они проводят мониторинг или оценку, в случаях нарушения требований закона, предъявления требований, не предусмотренных документацией, проведения закупок без положения и неразмещения информации о закупках у МСП.

Часть 10 устанавливает право участника обжаловать в антимонопольном органе действия заказчика, комиссии, оператора площадки по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Установлены шесть исчерпывающих оснований для обжалования: нарушение требований закона или положения о закупке; нарушение оператором площадки требований закона; неразмещение или нарушение сроков размещения информации в ЕИС; предъявление требований, не предусмотренных документацией; проведение закупок без утвержденного положения; неразмещение или недостоверность информации о закупках у МСП. Исчерпывающий характер перечня означает, что обжалование по иным основаниям повлечет возврат жалобы.

Часть 11 вводит важное процессуальное ограничение: если обжалуемые действия совершены после окончания срока подачи заявок, обжаловать их может только участник, подавший заявку. Это защищает процедуру от вмешательства посторонних лиц и недобросовестной конкуренции. Часть 12 наделяет Корпорацию развития МСП и органы субъектов РФ правом обжаловать в антимонопольном органе действия заказчиков, в отношении которых они проводят мониторинг, если такие действия нарушают права субъектов МСП. Это создает институциональную защиту: даже если конкретный субъект МСП не подал жалобу, специализированные органы могут это сделать в защиту интересов всей категории.

Часть 13, введенная Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ, принципиально изменила практику рассмотрения жалоб. Антимонопольный орган ограничивается только доводами, составляющими предмет обжалования. До этого антимонопольные органы выявляли все возможные нарушения в закупке, даже не упомянутые заявителем. Теперь орган связан рамками жалобы: если нарушение не указано, оно не может быть рассмотрено. Это повышает требования к качеству подготовки жалоб — необходимо тщательно формулировать все выявленные нарушения, поскольку невключение исключает последующее рассмотрение. Одновременно это ограничивает усмотрение контрольного органа и повышает предсказуемость для всех сторон процесса.