Статья 3.1. Особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов

1. Предусмотренные настоящей статьей особенности применяются к закупкам, осуществляемым юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, стоимость которых превышает 500 миллионов рублей, при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов.

2. Указанные в настоящей статье особенности не применяются к закупкам:

1) осуществляемым юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) товаров, работ, услуг за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, при условии реализации таких проектов за пределами территории Российской Федерации и иных территорий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, или в соответствии с межгосударственными договорами и межправительственными договорами Российской Федерации;

3) осуществляемым заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам.

3. Для целей настоящего Федерального закона инвестиционным проектом с государственной поддержкой признается инвестиционный проект, в рамках реализации которого обязательства юридического лица обеспечены государственной гарантией Российской Федерации (в том числе по кредитам, привлекаемым юридическим лицом, которое отобрано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования) и (или) финансовое обеспечение которого осуществляется полностью или частично (в объеме не менее чем 10 миллионов рублей) за счет средств:

1) федерального бюджета, предоставляемых в виде бюджетных инвестиций или субсидий;

2) Фонда национального благосостояния, размещаемых в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".

4. Порядок и критерии отбора указанных в части 1 настоящей статьи инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и порядок ведения такого реестра устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ведение указанного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. В целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в продукции машиностроения, Правительство Российской Федерации создает координационный орган (далее - координационный орган Правительства Российской Федерации), полномочия которого устанавливаются актом Правительства Российской Федерации с учетом положений части 8 настоящей статьи.

6. Правительство Российской Федерации утверждает:

1) положение о координационном органе Правительства Российской Федерации и состав координационного органа;

2) критерии отнесения товара к продукции машиностроения в целях настоящего Федерального закона, цену единицы такой продукции, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации предусмотренных частью 1 настоящей статьи инвестиционных проектов (далее - перечни), а также порядок определения цены единицы такой продукции указанными юридическими лицами при формировании перечней.

7. Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни в соответствии с пунктом 2 части 6 настоящей статьи и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, без согласования эксплуатационных характеристик этой продукции с координационным органом Правительства Российской Федерации;

2) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни в соответствии с пунктом 2 части 6 настоящей статьи и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, за пределами территории Российской Федерации без согласования возможности осуществления таких закупок с координационным органом Правительства Российской Федерации.

8. Координационный орган Правительства Российской Федерации в том числе вправе:

1) принять обязательные для исполнения юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, решения о необходимости размещения ими перечней в единой информационной системе;

2) определить конкретные закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких закупок Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона);

3) определить конкретные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни и сведения о закупке которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких видов (групп) продукции Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона);

4) координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, касающуюся разработки государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, иных документов стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в продукции машиностроения, в том числе с учетом представленных такими юридическими лицами перечней, или внесения изменений в указанные программы и документы.

9. При реализации инвестиционных проектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, юридические лица, указанные в части 1 настоящей статьи:

1) формируют перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи на срок не менее чем пять лет или на срок реализации таких инвестиционных проектов и представляют их на рассмотрение в координационный орган Правительства Российской Федерации;

2) формируют при необходимости изменения, которые подлежат внесению в указанные перечни, и представляют данные изменения на рассмотрение в координационный орган Правительства Российской Федерации.

10. До представления перечней, изменений, вносимых в перечни, в координационный орган Правительства Российской Федерации юридические лица, указанные в части 1 настоящей статьи, не вправе осуществлять закупки продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

11. Перечни должны содержать информацию о продукции машиностроения, которая необходима для реализации инвестиционного проекта, указанного в части 1 настоящей статьи, в случае, если цена единицы такой продукции превышает величину, определенную Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 настоящей статьи, а также информацию о продукции машиностроения (независимо от цены единицы такой продукции), которая необходима для реализации такого инвестиционного проекта и освоение производства которой на территории Российской Федерации рекомендуется юридическим лицом, указанным в части 1 настоящей статьи.

12. Информация, включаемая в перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи, должна содержать:

1) наименование продукции машиностроения;

2) эксплуатационные характеристики, ориентировочное количество и ориентировочную цену такой продукции;

3) планируемый срок заключения договора (год) и планируемый срок поставки такой продукции (год);

4) сведения о предполагаемых поставщиках такой продукции (при наличии этих сведений);

5) сведения о том, что такая продукция происходит из иностранных государств, группы иностранных государств, в том числе об отдельных видах такой продукции, которую юридическое лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, рекомендует для производства на территории Российской Федерации;

6) сведения о том, что юридическое лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, планирует закупать такую продукцию у единственного поставщика;

7) сведения о том, что при закупке такой продукции юридическим лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, будут устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки о создании либо модернизации и (или) об освоении производства продукции машиностроения на территории Российской Федерации с указанием этих дополнительных требований.

Статья 3.1-1 устанавливает специальный режим согласования определенных закупок для государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ с преобладающим участием государства. В отличие от статьи 3.1, регулирующей закупки в рамках инвестиционных проектов, здесь речь идет о текущих закупках конкретных категорий товаров, требующих обязательного согласования с координационным органом Правительства РФ независимо от наличия статуса инвестиционного проекта.

Часть 1 определяет круг заказчиков, на которых распространяются особенности: государственные корпорации, государственные компании, хозяйственные общества с долей участия РФ более 50% в уставном капитале и дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит указанным юридическим лицам. Это наиболее значимые с точки зрения влияния государства хозяйствующие субъекты, закупочная деятельность которых может использоваться как инструмент промышленной политики. Особенности применяются к двум категориям закупок: закупкам товаров из перечня, определяемого Правительством РФ согласно части 6, и закупкам работ, услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование товаров из этого перечня. Второй элемент предотвращает обход требований о согласовании через оформление закупки не как покупки товара, а как аренды или услуги с использованием этого товара.

Часть 2 устанавливает исключение: если закупка осуществляется по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, особенности комментируемой статьи не применяются. Контрактная система имеет собственные механизмы контроля и поддержки отечественных производителей, дублирование которых нецелесообразно.

Часть 3 предписывает Правительству РФ создать координационный орган по согласованию закупок заказчиков в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах. Координационным органом является Правительственная комиссия по импортозамещению, образованная Постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 № 785 «О Правительственной комиссии по импортозамещению». Использование одного координационного органа для целей статей 3.1 и 3.1-1 обеспечивает единство промышленной политики и избегает дублирования функций.

Часть 4 делегирует Правительству РФ полномочия по установлению порядка согласования заказчиками закупок товаров из перечня, а также закупок работ, услуг, аренды с использованием этих товаров. Порядок определен Постановлением Правительства РФ от 27.08.2018 № 1000 «О порядке согласования заказчиками... закупок товаров... с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков». Порядок включает несколько последовательных этапов. Заказчик направляет заявку и информацию о закупке в Минпромторг России за 90 календарных дней до начала планируемого срока проведения закупки. Девяностодневный срок обеспечивает достаточное время для анализа закупки, выработки рекомендаций и при необходимости корректировки параметров. Если от Минпромторга России получено уведомление о несоответствии информации, заказчик должен в срок не более пяти рабочих дней направить недостающую информацию, иначе последует отказ в согласовании. После получения от Минпромторга России обоснованного предложения (о согласовании закупки, о согласовании с учетом предложений или об отказе) заказчик может согласовать его, возразить или изменить заявку в течение десяти рабочих дней. Возможность возражений обеспечивает диалог между заказчиком и координирующим органом, что важно для выработки сбалансированного решения. После получения от координационного органа согласования заказчик может включить закупку в план закупок и осуществить её. Решение действительно в отношении закупки, которая проводится в соответствии с представленной информацией — существенное изменение параметров требует повторного согласования. При получении отказа заказчик в срок не более десяти рабочих дней может представить возражение.

Часть 5 устанавливает императивный запрет на включение в план закупок и осуществление заказчиками закупок товаров из перечня, а также закупок работ, услуг, аренды с использованием этих товаров до получения от координационного органа согласования возможности осуществления таких закупок. Нарушение этого запрета влечет недействительность закупки и может стать основанием для привлечения должностных лиц к ответственности.

Часть 6 наделяет Правительство РФ правом определить перечни товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей установленную величину, не могут быть осуществлены без согласования с координационным органом. Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 18.07.2018 № 1489-р «Об утверждении перечня товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством Российской Федерации, не могут быть осуществлены заказчиками». Согласованию подлежат два аспекта. Во-первых, эксплуатационные характеристики товаров, в том числе использование которых предусмотрено условиями закупок работ, услуг, аренды. Согласование характеристик позволяет координационному органу оценить, могут ли отечественные производители обеспечить требуемые параметры, и при необходимости скорректировать техническое задание для расширения круга потенциальных поставщиков. Во-вторых, возможность осуществления таких закупок за пределами территории РФ. Согласование места закупки предотвращает необоснованный отказ от отечественных производителей в пользу иностранных поставщиков.