Статья 3.1-1. Особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду) заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам

1. Предусмотренные настоящей статьей особенности применяются к закупкам товаров, определенных в соответствии с частью 6 настоящей статьи, закупкам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, осуществляемым заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам.

2. Предусмотренные настоящей статьей особенности не применяются к закупкам, осуществляемым юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, Правительство Российской Федерации создает координационный орган по согласованию закупок заказчиков (далее - координационный орган Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков), положение о котором, в том числе его полномочия, а также состав которого устанавливается актом Правительства Российской Федерации с учетом положений части 6 настоящей статьи.

4. Порядок согласования заказчиками, указанными в части 1 настоящей статьи, закупок товаров, определенных в соответствии с частью 6 настоящей статьи, а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков определяется Правительством Российской Федерации.

5. До согласования с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков заказчики, указанные в части 1 настоящей статьи, не вправе включать в планы закупок и (или) осуществлять закупки товаров, определенных в соответствии с частью 6 настоящей статьи, а также включать в планы закупок и (или) осуществлять закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.

6. Правительство Российской Федерации вправе определить перечни товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством Российской Федерации, не могут быть осуществлены заказчиками, указанными в части 1 настоящей статьи, без согласования с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков эксплуатационных характеристик этих товаров, в том числе использование которых предусмотрено условиями закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), и (или) возможности осуществления таких закупок за пределами территории Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает специальный режим согласования определенных закупок для государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ с преобладающим участием государства. В отличие от ст. 3.1, регулирующей закупки в рамках инвестиционных проектов, здесь речь идет о текущих закупках конкретных категорий товаров, требующих обязательного согласования с координационным органом Правительства РФ.

Субъектный состав и предмет регулирования

Часть 1 статьи определяет круг заказчиков, на которых распространяются особенности: государственные корпорации, государственные компании, хозяйственные общества с долей участия РФ более 50% в уставном капитале и дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит указанным юридическим лицам. Это наиболее значимые с точки зрения влияния государства хозяйствующие субъекты, закупочная деятельность которых может использоваться как инструмент промышленной политики.

Особенности применяются к двум категориям закупок. Во-первых, к закупкам товаров из перечня, определяемого Правительством РФ согласно ч. 6 статьи. Во-вторых, к закупкам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование товаров из этого перечня. Второй элемент важен, поскольку предотвращает обход требований о согласовании через оформление закупки не как покупки товара, а как аренды или услуги с использованием этого товара. Часть 2 статьи устанавливает исключение: если закупка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», особенности комментируемой статьи не применяются. Контрактная система имеет собственные механизмы контроля и поддержки отечественных производителей, дублирование которых нецелесообразно.

Координационный механизм

Часть 3 статьи предписывает Правительству РФ создать координационный орган по согласованию закупок заказчиков в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах. Положение о координационном органе, его полномочия и состав устанавливаются актом Правительства РФ. Координационным органом является Правительственная комиссия по импортозамещению, образованная Постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 № 785 «О Правительственной комиссии по импортозамещению». Использование одного координационного органа для целей ст. 3.1 и ст. 3.1-1 обеспечивает единство промышленной политики и избегает дублирования функций различных органов.

Порядок согласования закупок

Часть 4 статьи делегирует Правительству РФ полномочия по установлению порядка согласования заказчиками закупок товаров из перечня, а также закупок работ, услуг, аренды с использованием этих товаров. Согласование осуществляется с координационным органом Правительства РФ в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 27.08.2018 № 1000 «О порядке согласования заказчиками... закупок товаров... с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков».

Порядок согласования включает несколько последовательных этапов.

Первый этап — заказчик направляет заявку и информацию о закупке в Минпромторг России за 90 календарных дней до начала планируемого срока проведения закупки. Девяностодневный срок обеспечивает достаточное время для анализа закупки, выработки рекомендаций и при необходимости корректировки параметров закупки. Если от Минпромторга России получено уведомление о несоответствии информации, заказчик должен в срок, не превышающий пять рабочих дней с дня его получения, направить недостающую информацию. В противном случае последует отказ в согласовании закупки.

Второй этап — после получения от Минпромторга России обоснованного предложения (о согласовании закупки, о согласовании закупки с учетом предложений или об отказе в согласовании закупки) заказчик может согласовать его, возразить на него или изменить заявку в течение десяти рабочих дней со дня получения предложения. Возможность возражений обеспечивает диалог между заказчиком и координирующим органом, что важно для выработки сбалансированного решения.

Третий этап — после получения от координационного органа Правительства РФ согласования закупки заказчик может включить её в план закупок и (или) осуществить закупку. Решение координационного органа действительно в отношении закупки, которая проводится в соответствии с информацией, представленной Минпромторгу России. Это означает, что существенное изменение параметров закупки требует повторного согласования. Если от координационного органа получен отказ в согласовании закупки, заказчик в срок, не превышающий десять рабочих дней с дня его получения, может представить на него возражение.

Запрет на несогласованные закупки и перечень товаров

Часть 5 статьи устанавливает императивный запрет на включение в план закупок и (или) осуществление заказчиками закупок товаров из перечня, а также закупок работ, услуг, аренды с использованием этих товаров до получения от координационного органа Правительства РФ согласования возможности осуществления таких закупок. Нарушение этого запрета влечет недействительность закупки и может стать основанием для привлечения должностных лиц к ответственности.

Часть 6 статьи наделяет Правительство РФ правом определить перечни товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством РФ, не могут быть осуществлены без согласования с координационным органом. Такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 18.07.2018 № 1489-р «Об утверждении перечня товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством Российской Федерации, не могут быть осуществлены заказчиками».

Согласованию подлежат два аспекта закупки. Во-первых, эксплуатационные характеристики товаров, в том числе использование которых предусмотрено условиями закупок работ, услуг, аренды. Согласование характеристик позволяет координационному органу оценить, могут ли отечественные производители обеспечить требуемые параметры, и при необходимости скорректировать техническое задание для расширения круга потенциальных поставщиков. Во-вторых, возможность осуществления таких закупок за пределами территории РФ. Согласование места закупки предотвращает необоснованный отказ от отечественных производителей в пользу иностранных поставщиков.