Статья 3.1-4. Предоставление национального режима при осуществлении закупок

1. При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

2. Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

3. Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

4. При осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

5. При осуществлении закупки работы, услуги:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускаются:

а) заключение договора на выполнение такой работы, оказание такой услуги с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;

б) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен указанный договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускаются:

а) заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки);

б) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор заключен с российским лицом;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в конкурентной закупке, заявок на участие в неконкурентной закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, являющимся российским лицом, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение с ним договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, допускается исключительно на российское лицо, если договор заключен с российским лицом.

Как заполнить и разместить годовой отчет о закупках российских товаров, работ, услуг 6. По итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.

7. Рассмотрение предусмотренных частью 6 настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

8. Правительство Российской Федерации устанавливает требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, порядок формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 настоящей статьи, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе, порядок рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, этим федеральным органом исполнительной власти. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе установить случаи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, а также порядок его направления в этих случаях в указанный в части 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.

Комментируемая статья устанавливает правовой режим предоставления национального режима при осуществлении закупок, создавая баланс между открытостью российского рынка для иностранных участников и защитой интересов отечественных производителей. Статья введена Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и вступила в силу с 1 января 2025 года.

Часть 1 статьи устанавливает общее правило: происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, выполняемой или оказываемой иностранным лицом, предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, выполняемой или оказываемой российским лицом. Национальный режим означает отсутствие дискриминации иностранных участников при проведении закупок — они имеют те же права и обязанности, что и российские участники. Однако законодатель предусмотрел механизм отступления от этого принципа: Правительство РФ вправе устанавливать меры, предусмотренные п. 1 ч. 2 статьи. Если иное не предусмотрено такими мерами, положения статьи о товарах российского происхождения применяются также к товарам из иностранных государств, которым предоставляются равные условия с российскими.

Часть 2 статьи наделяет Правительство РФ двумя категориями полномочий.

Первое полномочие — право с учетом положений ч. 3 статьи принимать меры, устанавливающие три вида «защитных мер». Подпункт «а» п. 1 ч. 2 предусматривает запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых или оказываемых иностранными лицами. Запрет является наиболее жесткой мерой, полностью исключающей возможность закупки иностранной продукции или услуг у иностранных лиц. Подпункт «б» п. 1 ч. 2 устанавливает ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения. Ограничение является компромиссным вариантом: иностранная продукция может быть закуплена, но только при отсутствии российских предложений с надлежащим подтверждением происхождения. Подпункт «в» п. 1 ч. 2 предусматривает преимущество в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами. Преимущество не запрещает иностранные предложения, но создает для российских участников более выгодные условия оценки через корректировку ценовых предложений на 15%.

Второе полномочие Правительства РФ — определение информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара, в случае принятия «защитных мер» (п. 2 ч. 2). Это техническое полномочие обеспечивает единообразие требований к подтверждению происхождения товаров во всех закупках. Перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых установлены «защитные меры», определен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2024 № 1875. Приложение № 1 к постановлению содержит товары под запретом, приложение № 2 — товары под ограничением. Подтверждением российского происхождения служит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) или евразийского реестра промышленных товаров.

Часть 3 статьи устанавливает ключевое ограничение дискреции Правительства РФ: принятие мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 статьи, допускается в случаях, при которых международным договором РФ предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, выполняемой или оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом. Эта норма обеспечивает соблюдение Россией своих международных обязательств и предотвращает нарушение принципа взаимности в торговых отношениях. Правительство РФ не может произвольно вводить протекционистские меры в отношении любого иностранного государства — необходимо наличие правового основания в международном договоре, позволяющего не предоставлять национальный режим.

Часть 4 статьи детально регулирует последствия применения каждой из «защитных мер» при закупке товаров. Пункт 1 части 4 устанавливает последствия запрета. Подпункт «а» запрещает заключение договора на поставку иностранного товара, включенного в соответствующий перечень, независимо от обстоятельств. Подпункт «б» запрещает при исполнении договора замену товара на иностранный, в отношении которого установлен запрет. Эта норма предотвращает обход запрета через последующую замену товара после заключения договора: если договор предусматривает поставку российского товара, заказчик не может согласиться на замену его на иностранный из списка запрещенных. Важным аспектом применения запрета является точная квалификация предмета закупки — необходимо четко определить, закупается ли товар как таковой или услуга с использованием товара. При закупке услуг, в рамках которых используется товар, но сам товар не передается заказчику, запрет на закупку иностранного товара может не применяться, если код ОКПД2 услуги не включен в перечень. Также при применении переходных положений, позволяющих временно не применять запрет, заказчик обязан применить следующую по степени жесткости меру — ограничение, а не преимущество. Пункт 2 части 4 устанавливает последствия ограничения. Подпункт «а» запрещает заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные соответствующими требованиям и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения. Эта норма реализует принцип «второй лишний»: иностранный товар может быть закуплен только при полном отсутствии предложений российского товара, соответствующих требованиям документации и содержащих надлежащее подтверждение происхождения. Подпункт «б» запрещает при исполнении договора замену товара на иностранный, в отношении которого установлено ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения. Для правильного применения ограничения критически важно понимание того, что при применении Постановления Правительства РФ № 1875 не требуется дословного соответствия наименований товаров в описании предмета закупки наименованиям в приложениях к постановлению — достаточно соответствия кода ОКПД2 с учетом иерархической структуры классификатора. В приложениях указаны группы товаров, использующие иерархический метод классификации, поэтому группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Типичная ошибка заказчиков — определение победителем участника с наименьшей ценой при наличии заявки с российским товаром и надлежащим подтверждением происхождения. При ограничении победителем должен быть признан участник с российским товаром и номером реестровой записи из РРПП, даже если его ценовое предложение выше предложений других участников. Другая ошибка — отклонение всех заявок при отсутствии у них номеров реестровых записей: если все заявки не содержат надлежащего подтверждения российского происхождения, они должны быть рассмотрены как иностранные, и отклонение неприменимо. Заказчик обязан указать в документации о закупке конкретное указание на применение Постановления Правительства РФ № 1875, сведения о документах, подтверждающих страну происхождения товара (номер реестровой записи из РРПП), и порядок применения принципа «второй лишний».

Пункт 3 части 4 регулирует преимущество. Подпункт «а» устанавливает механизм предоставления преимущества: при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок осуществляется снижение на 15% ценового предложения участника, предлагающего только российский товар, либо увеличение на 15% ценового предложения в случае подачи предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора. Преимущество создает для российских участников конкурентное преимущество через корректировку ценовых предложений на этапе оценки заявок, но не изменяет реальную цену договора. Подпункт «б» устанавливает правило заключения договора: договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подп. «а». Это означает, что победитель, определенный с учетом 15-процентной корректировки, заключает договор по цене, указанной им в заявке, а не по скорректированной цене. Подпункт «в» регулирует замену товара при исполнении договора: допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения. Преимущество применяется к товарам, которые не включены в приложения № 1 или 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, в том числе когда эти товары поставляются при выполнении работ или оказании услуг. Важное разграничение: преимущество применяется к товарам, поставляемым при выполнении работ или оказании услуг, но не применяется к самим работам или услугам, если при их выполнении или оказании товар заказчику не поставляется. Возможно применение преимущества вместо ограничения для товаров, находящихся в приложении № 2, если заказчик обосновал специфические требования к товару, превышающие национальные стандарты и обусловленные особенностями его использования.

Часть 5 статьи регулирует применение «защитных мер» при закупке работ и услуг по структуре, аналогичной ч. 4 статьи для товаров. Пункт 1 части 5 устанавливает последствия запрета: не допускаются заключение договора на выполнение работы, оказание услуги с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом (подп. «а»), и перемена подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо, зарегистрированное на территории иностранного государства, в отношении которого установлен запрет, в случае если эта перемена допускается гражданским законодательством (подп. «б»). Пункт 2 части 5 устанавливает последствия ограничения: не допускаются заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка, окончательное предложение, признанные соответствующими требованиям (подп. «а»), и перемена подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо, если договор заключен с российским лицом (подп. «б»). Пункт 3 части 5 регулирует преимущество: осуществляется снижение на 15% ценового предложения российского лица либо увеличение на 15% в случае подачи предложения о размере платы (подп. «а»), договор заключается без учета корректировки (подп. «б»), перемена подрядчика допускается исключительно на российское лицо, если договор заключен с российским лицом (подп. «в»).

Часть 6 статьи устанавливает обязанность отчетности о закупках российских товаров, работ и услуг. По итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в ЕИС размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами. Отчет формируется путем обработки содержащейся в ЕИС информации, включенной в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит размещению в ЕИС. В случаях, установленных в соответствии с ч. 8 статьи, при которых отчет не подлежит размещению в ЕИС, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в ч. 7 статьи федеральный орган исполнительной власти.

Часть 7 статьи устанавливает, что рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Часть 8 статьи делегирует Правительству РФ полномочия устанавливать требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами, порядок формирования и размещения такого отчета в ЕИС, на официальном сайте, порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в ч. 7 статьи, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в ЕИС, порядок рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами, этим федеральным органом исполнительной власти. Также Правительство РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе установить случаи, при которых отчет не подлежит размещению в ЕИС, а также порядок его направления в этих случаях в указанный в ч. 7 статьи федеральный орган исполнительной власти.