Статья 3.2. Порядок осуществления конкурентной закупки

1. Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

2. Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

3. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

4. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

5. Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

6. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

7. По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

8. Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

11. Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

12. Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, а также по итогам конкурентной закупки, заявки на участие в конкурентной закупке, окончательные предложения участников конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, извещение о проведении запроса котировок, изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке хранятся заказчиком не менее трех лет.

13. Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

14. Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

15. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

16. Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

17. Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

18. Под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

19. Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

20. Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

21. При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

22. Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

23. При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

24. Конкурентные закупки могут включать в себя один или несколько этапов.

25. Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

26. Возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки от заключения договора;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

27. Заказчик не устанавливает в документации о конкурентной закупке требование обеспечения заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена договора не превышает пять миллионов рублей. В случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает пять миллионов рублей, заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке в размере не более пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.

28. По итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, которые установлены заказчиком в положении о закупке.

Статья 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ и решила проблему, которая долго беспокоила участников закупок: до этого Закон № 223-ФЗ не содержал детального регулирования процедуры конкурентных закупок. Заказчики самостоятельно определяли правила в положениях о закупке, что создавало непредсказуемость для участников и затрудняло контроль со стороны антимонопольных органов.

Часть 1 выстраивает иерархию правового регулирования: статья 3.2 содержит базовые правила для всех конкурентных закупок, статья 3.3 добавляет специфику электронных процедур, статья 3.4 — особенности закупок среди субъектов МСП. Эта конструкция позволяет применять нормы последовательно без создания коллизий — сначала общие правила, затем специальные.

Механизм разъяснений (части 2-4) балансирует интересы участников и заказчика. Любой участник вправе направить запрос о разъяснении положений извещения или документации. Заказчик обязан ответить в течение трёх рабочих дней и разместить разъяснение в ЕИС без указания автора запроса. Эта анонимность принципиальна: она предотвращает дискриминацию участников, задающих неудобные вопросы. Публичность ответов обеспечивает равный доступ всех к информации — один запрос работает на всех потенциальных участников.

Право заказчика не отвечать на запросы, поступившие менее чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок, защищает от манипуляций. Без этого правила недобросовестный участник мог бы направить запрос в последний момент и затем ссылаться на отсутствие ответа как на основание для обжалования. Решения ФАС России от 15.11.2018 № 223ФЗ-839/18 и № 223ФЗ-836/18 показывают практическое значение формальных требований: отсутствие в документации календарной даты окончания срока предоставления разъяснений признаётся нарушением пункта 11 части 10 статьи 4.

Критична норма части 4: разъяснения не могут изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Это исключает ситуации, когда заказчик через механизм разъяснений фактически меняет условия закупки в пользу отдельных участников. Разъяснения должны уточнять уже установленные условия, а не создавать новые требования.

Право отмены закупки (части 5-7) демонстрирует асимметрию полномочий на разных стадиях процедуры. До окончания срока подачи заявок заказчик свободен в решении об отмене — он может это сделать по любым причинам без объяснений. Изменились обстоятельства, выявлены ошибки в документации, изменилась потребность — достаточно разместить решение в ЕИС в день принятия. После этого момента и до заключения договора отмена допускается только при непреодолимой силе по части 3 статьи 401 ГК РФ.

Понятие непреодолимой силы суды толкуют узко. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2010 по делу № А21-14892/2009 показывает подход: к непреодолимой силе относятся природные явления (землетрясения, наводнения) и события общественного характера (война, крупномасштабные забастовки, запретительные меры государственных органов). Не относятся нарушение обязанностей контрагентов, отсутствие товаров на рынке, отсутствие у заказчика денежных средств. Эта жёсткость защищает участников, уже подавших заявки, от произвола заказчика.

Требование о создании комиссии (часть 8) при отсутствии регламентации порядка её формирования даёт заказчику организационную свободу. Он может создать единую комиссию для всех закупок или несколько специализированных в зависимости от способа закупки или предмета. Однако части 7.1-7.3 статьи 3 устанавливают жёсткие требования к составу через запрет конфликта интересов, что компенсирует процедурную гибкость содержательными ограничениями.

Документация о закупке (часть 9) обязательна для всех конкурентных способов, кроме запроса котировок в электронной форме. Эта логика объясняется простотой запроса котировок: критерий победы — только цена, все условия умещаются в извещение. Избыточная документация замедлила бы самую оперативную процедуру закупки.

Правило об одной заявке на лот (часть 11) с правом изменения или отзыва до истечения срока подачи создаёт баланс между определённостью для заказчика и гибкостью для участника. Участник может передумать или скорректировать условия, пока не истёк срок. Письмо Минфина России от 09.06.2023 № 24-01-09/53777 разъясняет нюанс коллективного участия в закрытых электронных закупках: когда несколько лиц выступают на стороне одного участника, аккредитация на электронной площадке требуется для каждого из них. Это отличается от субподрядчиков при исполнении договора — им аккредитация не нужна. Разграничение принципиально для правильного оформления участия.

Трёхлетний срок хранения документов (часть 12) синхронизирован со сроком исковой давности по статье 196 ГК РФ. Это обеспечивает доказательственную базу для всех потенциальных споров в пределах срока исковой давности.

Требования к протоколам (части 13-14) создают документальную основу для контроля и обжалования. Протокол этапа фиксирует промежуточные результаты, итоговый протокол — окончательное решение комиссии. Ключевое правило: при одинаковых условиях меньший номер присваивается заявке, поступившей ранее. Это исключает субъективность и создаёт стимул подавать заявки заблаговременно, а не в последнюю минуту. Срок заключения договора (часть 15) — не ранее десяти и не позднее двадцати дней после размещения итогового протокола — согласуется с десятидневным сроком обжалования по части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Пункт 15 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.05.2018 квалифицирует заключение договора до истечения десятидневного срока как злоупотребление правом заказчика. Досрочное заключение лишает участников возможности обжалования, что противоречит целям прозрачности и защиты конкуренции. При необходимости одобрения органом управления или при обжаловании в антимонопольном органе срок сокращается до пяти дней с даты одобрения или вынесения решения. Это учитывает реальность: после одобрения или решения антимонопольного органа причин для дальнейшего ожидания нет.

Определения способов закупки (части 16-23) различаются критерием победы. Конкурс — лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев оценки, установленных в документации. Аукцион — наименьшая цена, достигнутая через торги на понижение с установленным шагом. Если цена снижена до нуля, аукцион переходит в режим торгов на право заключить договор — победителем становится тот, кто предложит наибольшую цену за это право. Письмо Минфина России от 10.05.2023 № 24-07-08/42249 уточняет важный нюанс: механизм торгов на право заключить договор не применяется к аукционам среди субъектов МСП по статье 3.4, поскольку там участник не вправе подавать предложение о нулевой цене. Запрос котировок — наименьшая цена без торгов, единственным критерием выступает цена. Запрос предложений — наиболее полное соответствие требованиям документации в соответствии с критериями, лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Сроки размещения извещений дифференцированы по сложности процедур: пятнадцать дней для конкурса и аукциона, семь рабочих дней для запроса предложений, пять рабочих дней для запроса котировок. Эта градация отражает объём информации, необходимой участникам для подготовки заявок, и сложность оценки условий участия.

Многоэтапность закупок (часть 24) позволяет заказчику конструировать процедуры под специфику предмета закупки. Можно предусмотреть предквалификационный отбор для сложных закупок, обсуждение объекта с участниками для уточнения требований, поэтапное рассмотрение заявок для снижения нагрузки на комиссию. Порядок и возможность многоэтапных закупок должны быть установлены в положении о закупке. Регулирование обеспечения заявок (части 25-27) построено на балансе интересов. Заказчик вправе, но не обязан требовать обеспечение — это его усмотрение в зависимости от специфики закупки и рисков. Если требование установлено, в извещении и документации указываются размер и условия обеспечения, включая условия банковской гарантии. Участник выбирает способ обеспечения из предложенных заказчиком вариантов: денежные средства, банковская гарантия или иные способы по ГК РФ. Исключение — закупки по статье 3.4, где обеспечение предоставляется по правилам части 12 этой статьи.

Разъяснения ФАС России от 21.07.2015 «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» указывают критерии разумности требований к обеспечению: сроки не должны превышать сроки процедуры, размер должен быть сопоставим с предметом закупки и начальной ценой договора, форма не может приводить к ограничению конкуренции. Часть 27 устанавливает количественные ограничения: запрет требовать обеспечение при начальной цене до пяти миллионов рублей, максимум пять процентов начальной цены при её превышении.

Часть 26 устанавливает два случая удержания обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора; непредоставление обеспечения исполнения договора или предоставление с нарушением условий, если такое требование установлено в извещении и документации. Это стимулирует добросовестное участие и защищает заказчика от участников, которые подают заявки без намерения исполнять договор.

Часть 28 предоставляет заказчику право заключить договоры с несколькими участниками по итогам одной конкурентной закупки. Это применяется при закупке делимых товаров, работ, услуг, когда потребность может быть удовлетворена разными поставщиками. Порядок и случаи такого заключения должны быть установлены в положении о закупке до размещения извещения, что обеспечивает прозрачность для участников и исключает произвольное распределение договоров.