Статья 3.3. Конкурентная закупка в электронной форме. Функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки

1. При осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.

2. Под оператором электронной площадки понимается являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем двадцать пять процентов, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами (далее также - программно-аппаратные средства электронной площадки), и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки, с учетом положений настоящей статьи.

3. Участнику конкурентной закупки в электронной форме для участия в конкурентной закупке в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.

4. Обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

5. Электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки.

6. Информация, связанная с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В течение одного часа с момента размещения такая информация должна быть размещена в единой информационной системе и на электронной площадке. Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

7. В течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отказе от осуществления конкурентной закупки в электронной форме, изменений, внесенных в извещение об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацию о такой закупке, разъяснений положений документации о такой закупке, запросов заказчиков о разъяснении положений заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме оператор электронной площадки размещает указанную информацию на электронной площадке, направляет уведомление об указанных изменениях, разъяснениях всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней, уведомление об указанных разъяснениях также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке, уведомление об указанных запросах о разъяснении положений заявки участника такой закупки заказчикам по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса.

8. Утратил силу со 2 января 2021 года. - Федеральный закон от 22.12.2020 N 452-ФЗ.

9. При осуществлении конкурентной закупки в электронной форме проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником конкурентной закупки в электронной форме не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в конкурентной закупке в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

10. Оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации:

1) о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений до окончания срока подачи заявок, окончательных предложений;

2) об участниках конкурентной закупки в электронной форме, подавших заявки на участие в такой закупке, до предоставления комиссии по осуществлению конкурентных закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и соглашением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, доступа к данным заявкам (ко вторым частям заявок, направляемым заказчику в соответствии с пунктом 3 части 22 статьи 3.4 настоящего Федерального закона, в случае осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

11. Участник конкурентной закупки в электронной форме, подавший заявку на участие в такой закупке, вправе отозвать данную заявку либо внести в нее изменения не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

12. Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет порядок проведения конкурентной закупки в электронной форме и устанавливает порядок функционирования электронной площадки для осуществления такой закупки. Статья создает технологическую и организационную основу для цифровизации закупочной деятельности, обеспечивая прозрачность процедур и равный доступ участников независимо от их географического расположения.

Часть 1 статьи устанавливает, что все действия, связанные с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке. Оператор электронной площадки обязан обеспечить на электронной площадке возможность направления участниками закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке; размещения заказчиком в ЕИС разъяснений положений извещения и (или) документации; подачи участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений; предоставления комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к заявкам на участие в конкурентной закупке, окончательным предложениям; сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме; формирования проектов протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки в электронной форме, а также по итогам конкурентной закупки. Эти функции превращают оператора электронной площадки в технологического посредника, обеспечивающего весь цикл взаимодействия между заказчиком и участниками закупки.

Часть 2 статьи дает определение оператора электронной площадки. Оператор электронной площадки — это юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, созданное в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более 25%, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для её функционирования оборудованием и программно-техническими средствами, и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме. Ограничение доли иностранного участия в уставном капитале оператора до 25% обеспечивает национальную безопасность в сфере закупок, предотвращая возможность влияния иностранных лиц на инфраструктуру закупочной деятельности. Функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки.

Закон № 223-ФЗ не определяет строго перечень электронных торговых площадок для организации закупочных процедур. Ранее ФАС России в Письме от 06.11.2015 № АК/62137-ПР/15 рекомендовала проведение всех конкурентных закупок в электронной форме по Закону № 223-ФЗ осуществлять на электронных площадках, отобранных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р утвержден перечень из одиннадцати федеральных торговых площадок: «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», «Единая электронная торговая площадка», «Российский аукционный дом», «ТЭК-Торг», «Электронные торговые системы», «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», «РТС-тендер», «Электронная торговая площадка ГПБ», «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа», «Электронная торговая площадка ГПБ», «Общество с ограниченной ответственностью "ЭТП"».

Эти площадки не взимают с заказчиков плату за размещение извещений и документации о закупках и имеют интеграцию с ЕИС. Вместе с тем заказчик вправе выбрать иную торговую площадку для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, что обеспечивает конкуренцию между операторами электронных площадок.

Часть 3 статьи устанавливает обязанность участника конкурентной закупки в электронной форме получить аккредитацию на электронной площадке в целях участия в конкурентной закупке в электронной форме. Порядок получения аккредитации устанавливается оператором электронной площадки. При проведении конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, порядок получения аккредитации на электронной площадке установлен на законодательном уровне в ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ. Для иных конкурентных закупок, проводимых на общих основаниях, порядок получения аккредитации законодательством РФ не установлен и определяется исключительно оператором электронной площадки, которая выбирается заказчиком для осуществления конкурентной закупки в электронной форме.

Части 4 и 5 статьи устанавливают порядок обмена документами при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме. Обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки. Порядок получения электронной подписи регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Использование усиленной квалифицированной электронной подписи обеспечивает юридическую значимость электронных документов и защиту от подделки.

Часть 6 статьи устанавливает, что информация, связанная с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ. В течение одного часа с момента размещения такая информация должна быть размещена в ЕИС и на электронной площадке. Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Порядок размещения информации о конкурентной закупке установлен Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке». Одночасовой срок обеспечивает оперативность информирования участников и синхронизацию информации между ЕИС и электронной площадкой.

Часть 7 статьи устанавливает обязанности оператора электронной площадки при размещении заказчиком в ЕИС извещения об отказе от осуществления конкурентной закупки в электронной форме, изменений, внесенных в извещение об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацию о такой закупке, разъяснений положений документации о закупке, запросов заказчиков о разъяснении положений заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента такого размещения обязан разместить указанную информацию на электронной площадке; направить уведомление об указанных изменениях, разъяснениях всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней; направить уведомление о разъяснении положений документации о конкурентной закупке также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке; направить уведомление о запросах о разъяснении положений заявки участника закупки заказчикам по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса. Эти обязанности обеспечивают информирование всех заинтересованных лиц об изменениях условий закупки в режиме реального времени.

Часть 8 статьи устанавливает обязанность оператора электронной площадки при направлении им заказчику электронных документов, полученных от участника конкурентной закупки в электронной форме, обеспечить конфиденциальность информации об участнике конкурентной закупки в электронной форме до подведения результатов конкурентной закупки в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 223-ФЗ. Направляя заказчику документы, полученные от участника конкурентной закупки в электронной форме, оператор электронной площадки не должен сообщать заказчику никаких сведений о таком участнике. Если оператор электронной площадки не обеспечивает конфиденциальность сведений об участниках конкурентной закупки в электронной форме, ФАС России признает такие действия нарушением комментируемой нормы, как подтверждается Решением ФАС России от 13.09.2018 № 223ФЗ-676/18. Эта норма предотвращает возможную дискриминацию участников и сговор между заказчиком и отдельными участниками.

Часть 9 статьи устанавливает запрет при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме на проведение переговоров между заказчиком и оператором электронной площадки, а также на проведение переговоров оператора электронной площадки с участником конкурентной закупки в электронной форме в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в конкурентной закупке в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации. Этот запрет обеспечивает равенство участников и предотвращает коррупционные практики.

Часть 10 статьи определяет перечень информации, в отношении которой оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность, а также срок соблюдения конфиденциальности. Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений до момента открытия к ним доступа заказчику в сроки, установленные извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацией о конкурентной закупке в электронной форме, а также информации о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, и дополнительных ценовых предложений (если подача дополнительных ценовых предложений предусмотрена извещением и документацией) до формирования итогового протокола. Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при формировании итогового протокола. Автоматизация сопоставления ценовых предложений исключает человеческий фактор и возможность манипулирования результатами.

Часть 11 статьи предоставляет право участнику конкурентной закупки в электронной форме, подавшему заявку на участие в такой закупке, отозвать свою заявку либо внести в неё изменения не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Отзыв заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме или внесение изменений в такую заявку осуществляются участником конкурентной закупки в электронной форме путем направления оператору электронной площадки соответствующего уведомления. Это право обеспечивает гибкость участия и возможность корректировки предложений до окончания приема заявок.

Часть 12 статьи устанавливает обязанность оператора электронной площадки обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме; неизменность подписанных электронной подписью электронных документов; надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме; равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Жалобы участников закупки на действия (бездействие) оператора электронной площадки, не обеспечившего надлежащим образом проведение закупки в электронной форме, признаются обоснованными, и оператору электронной площадки выдается предписание об устранении нарушений законодательства, как подтверждается решениями ФАС России от 26.11.2018 № 223ФЗ-872/18, № 223ФЗ-871/18 и от 22.11.2018 № 223ФЗ-864/18.