Статья 3.5. Требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом

1. Закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

2. Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

4. Правительство Российской Федерации определяет особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме, а также перечень операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок и порядок аккредитации на таких электронных площадках.

Комментируемая статья устанавливает требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом, создавая специальный правовой режим для закупок, связанных с государственной тайной или требующих особого режима конфиденциальности по решению уполномоченных органов.

Часть 1 статьи устанавливает право заказчика осуществить закупку путем проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, закрытого запроса котировок, закрытого запроса предложений или иной конкурентной закупкой закрытым способом в одном из следующих случаев: сведения о закупке составляют государственную тайну; координационным органом Правительства РФ в отношении закупки принято решение в соответствии с п. 2 или 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона № 223-ФЗ; Правительством РФ в отношении закупки принято решение в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Для таких закупок статья вводит обобщающий термин «закрытая конкурентная закупка». Перечень случаев проведения закрытых закупок является исчерпывающим и не может быть расширен заказчиком самостоятельно — закрытая закупка возможна только при наличии одного из указанных оснований, что предотвращает злоупотребление этим режимом для ограничения конкуренции.

Часть 2 статьи устанавливает, что проведение закрытых конкурентных закупок должно осуществляться по правилам, установленным ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, но с учетом особенностей, предусмотренных комментируемой статьей. Это означает применение общих процедурных правил конкурентных закупок (порядок создания комиссии, рассмотрения заявок, оценки предложений, заключения договора) с изъятиями, связанными с необходимостью обеспечения конфиденциальности информации о закупке.

Часть 3 статьи устанавливает ключевые особенности закрытых конкурентных закупок. Информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в ЕИС, что обеспечивает конфиденциальность сведений о предмете и условиях закупки. Приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке (с приложением документации о закупке) должны быть направлены заказчиком не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Сроки направления приглашений должны соответствовать срокам, установленным для размещения в ЕИС извещения и документации о конкурентной закупке. Согласно положениям ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, извещение и документация о конкурентной закупке (для запроса котировок — извещение) размещаются в ЕИС: не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч. 17 ст. 3.2); не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 19 ст. 3.2); не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч. 21 ст. 3.2); не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения запроса предложений (ч. 23 ст. 3.2). Эти сроки применяются к закрытым закупкам по аналогии для обеспечения разумного времени на подготовку заявок участниками.

Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, которые составляются в ходе проведения такой закупки, направляются заказчиком участникам данной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные Законом № 223-ФЗ. Учитывая, что информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в ЕИС, для исчисления сроков направления иной информации и документов участникам закрытой конкурентной закупки необходимо руководствоваться сроками, установленными Законом № 223-ФЗ для размещения соответствующей информации и документов о закупке в ЕИС, используя аналогию закона в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ. Например, участникам закрытой конкурентной закупки должны быть направлены: разъяснения положений документации о закрытой конкурентной закупке — в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса о предоставлении разъяснений (ч. 3 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ); изменения, внесенные в документацию о закрытой конкурентной закупке, — в течение трех дней с даты внесения соответствующих изменений (ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ); протоколы, составляемые в ходе закупки, — в течение трех дней с даты их подписания (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Применение этих сроков по аналогии обеспечивает соблюдение процедурных гарантий для участников закрытых закупок.

Также часть 3 статьи устанавливает, что участники закрытой конкурентной закупки должны подавать свои заявки на участие в закрытых конкурентных закупках в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать их содержание до вскрытия конверта. Это требование обеспечивает конфиденциальность заявок и равенство участников при проведении закрытых закупок в бумажной форме, предотвращая возможность ознакомления с содержанием заявок до установленного срока их вскрытия.

Часть 4 статьи возлагает на Правительство РФ полномочие утвердить особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и перечень операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядок аккредитации на таких электронных площадках. Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663 «Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок». Перечень операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок в электронной форме утвержден Приложением № 2 к Распоряжению Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок». Проведение закрытых электронных закупок осуществляется в порядке, установленном ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных комментируемой статьей, и особенностей документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме, определенных Правительством РФ (п. 2 Положения об особенностях документооборота, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663).

Согласно п. 12 Положения об особенностях документооборота, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663, участие в закрытых электронных закупках возможно только в случае прохождения участником закупки аккредитации на электронной площадке и подключения участника закупки к сети шифровальной связи электронной площадки в случае, если осуществление такой закупки связано с необходимостью передачи сведений, составляющих государственную тайну. Участие в закрытых электронных закупках участников, не прошедших аккредитацию на электронной площадке, не допускается. Требование об аккредитации и подключении к сети шифровальной связи обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, при проведении закупок в электронной форме. Направление приглашений принять участие в закрытой электронной закупке, предоставление документации о такой закупке и разъяснение её положений, подача заявок на участие в данной закупке, направление протоколов, составленных в ходе закупки, заключение договора по результатам закрытой электронной закупки осуществляются при помощи программно-аппаратных средств соответствующей электронной площадки.