Статья 4. Информационное обеспечение закупки

1. Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

2. Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 настоящей статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.

3. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 настоящей статьи, в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

3.1. План закупки товаров, работ, услуг заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, должен содержать формируемый на срок не менее чем три года раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с утвержденными такими заказчиками перечнями товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов.

3.2. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 2 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, должен содержать раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с утвержденным заказчиком перечнем товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов.

3.3. План закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, должен содержать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

4. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации.

4.1. Заказчики, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на основании критериев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, устанавливают:

1) перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

2) положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

4.2. Правительство Российской Федерации определяет требования к критериям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и порядок их установления.

5. При осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

6. Положением о закупке может быть предусмотрена иная дополнительная информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

7. Заказчик дополнительно вправе разместить указанную в настоящей статье информацию на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением информации, не подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе или на официальном сайте.

8. Извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

9. В извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

8.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

8.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

8.3) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

10. В документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

11. Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

12. Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

13. В случае возникновения при ведении единой информационной системы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке.

14. Размещенные на официальном сайте и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

15. Не подлежат размещению в единой информационной системе информация о закупках товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, информация о закупке, осуществляемой в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, а также информация о заключении и об исполнении договоров, заключенных по результатам осуществления таких закупок. Информация о закупках, проводимых в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи, а также о заключении и об исполнении договоров, заключенных по результатам осуществления таких закупок, не подлежит размещению на официальном сайте. Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе следующую информацию:

1) о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе информацию о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей;

2) о закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;

3) о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.

16. Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) конкретную закупку, информация о которой не подлежит размещению на официальном сайте;

2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте;

3) перечень оснований неразмещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте.

17. Порядок подготовки и принятия актов Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

18. Размещение заказчиками в единой информационной системе информации о закупке, предоставление доступа к такой информации осуществляются без взимания платы. Порядок размещения в единой информационной системе, на официальном сайте положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке, предоставления информации и документов из единой информационной системы устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок регистрации заказчиков в единой информационной системе устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение единой информационной системы.

18.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра заказчиков, зарегистрированных в единой информационной системе. Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре устанавливаются Правительством Российской Федерации.

19. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

20. Порядок размещения в единой информационной системе информации, предусмотренной частью 2.1 статьи 1 настоящего Федерального закона, и требования к такой информации устанавливаются Правительством Российской Федерации. До вступления в силу такого порядка информация, предусмотренная частью 2.1 статьи 1 настоящего Федерального закона, размещается на сайтах юридических лиц, указанных в части 2.1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

21. Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

22. Юридические лица, указанные в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, вправе создавать корпоративные информационные системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, взаимодействующие с единой информационной системой (далее - корпоративные информационные системы).

23. К взаимодействию корпоративных информационных систем с единой информационной системой предъявляются следующие требования:

1) порядок формирования электронных документов, подлежащих размещению в корпоративных информационных системах, информационные технологии и технические средства, применяемые при создании и эксплуатации этих систем, должны обеспечивать возможность взаимодействия корпоративных информационных систем с единой информационной системой. Если формирование таких электронных документов осуществляется в корпоративных информационных системах, исчисление предусмотренных настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных документов в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов в единую информационную систему;

2) в корпоративных информационных системах в соответствии с порядком пользования единой информационной системой, установление которого предусмотрено частью 6 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подлежат применению справочники, реестры и классификаторы, используемые в единой информационной системе;

3) обмен информацией между корпоративными информационными системами и единой информационной системой, способы, сроки (периодичность) передачи информации по защищенным каналам связи в рамках этого обмена определяются порядком информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, установление которого предусмотрено частью 2 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) электронные документы, передаваемые из корпоративных информационных систем в единую информационную систему, подписываются электронной подписью.

24. Региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, созданные в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и взаимодействующие с единой информационной системой, могут обеспечивать возможность размещения информации, которая подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

25. В случае, если информация о конкурентной закупке, размещенная в корпоративных информационных системах в сфере закупок товаров, работ, услуг, региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, не соответствует информации об этой закупке, размещенной в единой информационной системе, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

26. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляется мониторинг закупок, представляющий собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок. Порядок и срок осуществления мониторинга закупок, требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает требования к информационному обеспечению закупки и направлена на реализацию принципов осуществления закупочной деятельности, установленных ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, прежде всего принципа информационной открытости закупки.

Часть 1 статьи определяет, что не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения положения о закупке или изменений, вносимых в данный документ, они подлежат обязательному размещению в ЕИС. Положение о закупке подлежит размещению в ЕИС в электронном виде в формате, который обеспечивает возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускает после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста. Пятнадцатидневный срок обеспечивает заказчику достаточное время для технического размещения документа, но не позволяет неоправданно затягивать публикацию положения о закупке.

Часть 2 статьи обязывает заказчика разместить в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки и требования к форме данного документа, а также порядок и сроки размещения в ЕИС плана закупки утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требования к форме такого плана. В план закупки включаются сведения о закупке товаров, работ, услуг, необходимых для удовлетворения потребностей заказчика, за исключением случаев закупки товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора; закупки, по которой принято решение Правительства РФ в соответствии с ч. 16 статьи. Заказчик также имеет право не включать в план закупки информацию о закупке товаров, работ, услуг в случае, если стоимость товаров, работ, услуг не превышает 100 тысяч рублей или не превышает 500 тысяч рублей при условии, что годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более 5 миллиардов рублей.

План закупки должен содержать помесячную или поквартальную разбивку, а также наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика; порядковый номер закупки, который формируется последовательно с начала года; предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с ОКВЭД 2 и ОКПД 2; минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам, работам, услугам, предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета договора при необходимости; единицы измерения закупаемых товаров, работ, услуг и код по ОКЕИ; сведения о количестве закупаемых товаров, работ, услуг в натуральном выражении; регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по ОКАТО; сведения о начальной (максимальной) цене договора; планируемую дату или период размещения извещения о закупке в формате «год, месяц»; срок исполнения договора в формате «год, месяц»; способ закупки; информацию о проведении закупки в электронной форме в формате «да/нет»; информацию о закупке товаров, работ, услуг путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты МСП; информацию о закупке товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП; об отнесении закупки к перечню закупок с участием субъектов МСП при необходимости, по выбору заказчика.

Если заказчик планирует осуществить закупку на период, превышающий срок действия утвержденного плана закупки, то информация о такой закупке должна быть включена в данный документ на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора, в том числе об объемах оплаты такого договора и объемах привлечения субъектов МСП в течение каждого года его исполнения. Размещение плана закупки в ЕИС должно быть осуществлено заказчиком в течение 10 календарных дней с даты утверждения данного документа или внесения в него изменений, но не позднее 31 декабря текущего календарного года. План закупки формируется и размещается заказчиком в ЕИС в структурированном виде при помощи программно-аппаратных средств ЕИС.

Часть 3 статьи устанавливает обязанность заказчика разместить в ЕИС план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет. Требования к порядку формирования плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, к форме данного документа, а также к порядку и срокам его размещения в ЕИС аналогичны порядку формирования и размещения в ЕИС ежегодного плана закупок. Если заказчик в силу специфики своей деятельности не осуществляет закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, то в ЕИС подлежит размещению «пустой» план закупок.

Части 3.1-3.3 статьи устанавливают особые требования к содержанию планов закупки для заказчиков, определенных Правительством РФ. Заказчики, определенные Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, обязаны включить в план закупки и в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств раздел, который содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг у субъектов МСП, осуществляемых в соответствии с утвержденным соответствующим заказчиком перечнем. Заказчики, определенные Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, обязаны включить в план закупки перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупка которых осуществляется у субъектов МСП в размере годового объема таких закупок, установленного Правительством РФ, и в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств раздел, который содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг у субъектов МСП, осуществляемых в соответствии с утвержденным заказчиком перечнем.

Часть 4 статьи устанавливает, что в целях формирования плана закупки инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции критерии отнесения товаров, работ, услуг к такой продукции устанавливаются с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий РФ федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос».

Часть 4.1 статьи устанавливает, что конкретные заказчики, определенные Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, на основании критериев, предусмотренных ч. 4 статьи, обязаны установить перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, и положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

Часть 5 статьи обязывает заказчика разместить в ЕИС информацию о закупке: извещение об осуществлении конкурентной закупки; документацию о конкурентной закупке за исключением запроса котировок; проект договора, который является неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке; изменения, внесенные в извещение и (или) документацию о закупке; разъяснения положений документации о закупке; протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, а также итоговый протокол; иную информацию, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. Исключением из указанного правила являются закупки у единственного поставщика, осуществление конкурентной закупки закрытым способом и закупки, осуществляемые в соответствии с ч. 15 и 16 статьи. Информация и документы о закупке, предусмотренные ч. 5 статьи, могут быть размещены заказчиком в ЕИС при осуществлении закупки у единственного поставщика, если это предусмотрено его положением о закупке. Также установлено, что если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор заказчик обязан разместить в ЕИС информацию об изменении договора с указанием соответствующих измененных условий.

Часть 6 статьи предусматривает право заказчика предусмотреть в положении о закупке возможность размещения в ЕИС иной, дополнительной информации о закупке. Часть 7 статьи предоставляет заказчику право разместить информацию о закупке, предусмотренную статьей, на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Часть 8 статьи устанавливает, что извещение о проведении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. При этом сведения, которые содержатся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Часть 9 статьи устанавливает обязательные требования к содержанию извещения об осуществлении конкурентной закупки, которое должно содержать способ осуществления закупки; наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при необходимости; место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведения о начальной (максимальной) цене договора либо формулу цены, устанавливающую правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа; порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке и порядок подведения итогов конкурентной закупки; адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме; иную информацию о закупке, которая предусмотрена положением о закупке заказчика.

При формировании извещения об осуществлении конкурентной закупки заказчик обязан указывать в данном документе коды товаров, работ, услуг по ОКВЭД 2 и коды по ОКПД 2. Если предметом одной закупки является несколько видов товаров, работ, услуг, заказчик обязан указать в извещении коды ОКВЭД 2 и ОКПД 2 всех видов товаров, работ, услуг, являющихся предметом такой закупки. Извещение об осуществлении конкурентной закупки формируется заказчиком в ЕИС в электронном виде с использованием её программно-аппаратных средств.

Часть 10 статьи устанавливает требования к содержанию документации о конкурентной закупке, которая должна содержать требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые устанавливаются заказчиком на основании требований технических регламентов в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации (если заказчиком в документации не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) о стандартизации требования, то в такой документации должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований); требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик, его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик; место, условия и сроки поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведения о начальной (максимальной) цене договора либо формулу цены, устанавливающую правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; порядок формирования цены договора с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей; порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке и порядок подведения итогов такой закупки; требования к участникам такой закупки; требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства или товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии; формы, порядок, дату и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке; дату рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; описание предмета такой закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ; иные сведения, определенные положением о закупке.

При наличии противоречий между требованиями документации о конкурентной закупке и нормами положения о закупке заказчика приоритет имеет именно положение о закупке заказчика. Документация о конкурентной закупке подлежит размещению в ЕИС в электронном виде в формате, который обеспечивает возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускает после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста, одновременно с извещением о закупке.

Часть 11 статьи устанавливает обязанность заказчика не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке, а также со дня предоставления разъяснений положений документации о конкурентной закупке разместить соответствующие изменения или разъяснения в ЕИС. Существует законодательное противоречие между требованием ч. 11 статьи к сроку размещения в ЕИС разъяснений положений документации о конкурентной закупке и требованием к данному сроку, установленному ч. 3 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Часть 3 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ устанавливает требование о размещении в ЕИС разъяснений положений документации о конкурентной закупке в течение трех рабочих дней со дня получения заказчиком соответствующего запроса от участника закупки. Исходя из того, что срок, установленный ч. 3 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, является наименьшим, при непосредственном предоставлении разъяснений положений документации о конкурентной закупке целесообразно руководствоваться именно им.

Размещение заказчиком в ЕИС изменений, внесенных в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке, полностью аналогично первичному размещению данных документов. При этом заказчик обязан одновременно с измененным извещением и (или) документацией о конкурентной закупке разместить в ЕИС документ, содержащий перечень внесенных заказчиком изменений. При внесении изменений в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке часть 11 статьи также устанавливает обязанность заказчика продлить срок подачи заявок таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа определения поставщика. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в ЕИС в электронном виде одновременно с документом, который сформирован заказчиком при помощи программно-аппаратных средств ЕИС и содержит тему разъяснений, дату поступления запроса о разъяснениях и сведения о предмете запроса.

Часть 12 статьи устанавливает обязанность заказчика размещать в ЕИС протоколы, составляемые в ходе закупки, не позднее чем через три дня с даты их подписания. Наряду с информацией, которая в обязательном порядке должна содержаться в протоколах, составляемых в ходе закупки, в соответствии с требованиями ч. 13 и 14 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, данные документы также должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сведения о сроке исполнения контракта и иную информацию, предусмотренную Законом № 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. При размещении в ЕИС протокола, составляемого в ходе закупки, одновременно с данным документом, составленным заказчиком в электронной форме, в обязательном порядке подлежит размещению графический вид такого протокола (графический образ оригинала документа).

Часть 13 статьи устанавливает последовательность действий заказчика при размещении в ЕИС информации и документов, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, в случаях возникновения технических сбоев ЕИС. Если возникли технические или иные неполадки, блокирующие доступ заказчика к ЕИС в течение более чем одного рабочего дня, информация и документы подлежат размещению на сайте заказчика. При этом заказчик обязан в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к ЕИС, разместить соответствующую информацию и документы в ЕИС.

Часть 14 статьи устанавливает, что информация о закупке, положения о закупке, планы закупки, размещенные в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ в ЕИС или на сайте заказчика, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. Эта норма направлена на реализацию принципа информационной открытости закупки, установленного п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Часть 15 статьи предусматривает перечень случаев, когда заказчик не размещает в ЕИС информацию о закупках: о закупке товаров, работ, услуг, а также о заключении договоров, которые составляют государственную тайну; о закупках, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч. 16 статьи. Также часть 15 статьи устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик имеет право не размещать в ЕИС информацию о закупках, предусмотренную Законом № 223-ФЗ: закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей; закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тысяч рублей при условии, что годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более 5 миллиардов рублей; закупка услуг по привлечению во вклады денежных средств организаций; закупка услуг по получению кредитов и займов; закупка услуг по доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом; закупка услуг по выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; закупка услуг по открытию и ведению счетов, включая аккредитивы; закупка брокерских услуг; закупка услуг депозитариев; закупка, связанная с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды, договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.

Части 16-17 статьи наделяют Правительство РФ правом определить конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС; перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС; перечень оснований неразмещения в ЕИС информации о поставщике, с которым заключен договор; перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС.

Часть 18 статьи устанавливает, что в целях реализации принципа информационной открытости закупки размещение заказчиками в ЕИС информации о закупке осуществляется без взимания платы. Также часть 18 статьи наделяет полномочиями установить порядок размещения в ЕИС информации о закупке Правительство РФ (Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 утверждено Положение о размещении в ЕИС информации о закупке) и порядок регистрации заказчиков в ЕИС федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ЕИС (Федеральное казначейство).

Часть 18.1 статьи определяет, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство), обязан обеспечить ведение реестра заказчиков, зарегистрированных в ЕИС. Правительство РФ наделено полномочиями установить порядок ведения реестра заказчиков, в том числе перечень информации и документов, которые включаются в него, и сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре. В реестр заказчиков включаются полное и при наличии сокращенное наименование заказчика; организационно-правовая форма заказчика; адрес заказчика в пределах места нахождения заказчика; идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет заказчика в налоговом органе; иные информация и документы, определенные порядком регистрации заказчиков в ЕИС. Ведение реестра заказчиков осуществляется на государственном языке Российской Федерации (наименования иностранных юридических лиц могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита) в электронном виде путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, подписываемые усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного от имени заказчика на размещение соответствующих информации и документов. Реестровые записи формируются или изменяются не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации заказчика в ЕИС либо внесения изменений в информацию и документы, содержащиеся в реестре заказчиков. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр заказчиков, который размещается уполномоченным органом федеральной исполнительной власти в ЕИС.

Часть 19 статьи определяет обязанность заказчика не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем, разместить в ЕИС сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ; сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика; сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся. В ежемесячный отчет о количестве и об общей стоимости договоров заказчик обязан включить сведения обо всех договорах, заключенных в отчетный период: о договорах, которые были заключены по результатам проведения конкурентных закупок, включая информацию о договорах, заключенных по результатам закрытых способов закупки; о договорах, заключенных с единственным поставщиком, в том числе о закупках, осуществленных в соответствии с ч. 15 и 16 статьи, о закупках, для которых гражданским законодательством не предусмотрена письменная форма договора (включая закупки, осуществленные за наличный расчет на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей), о договорах, заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных способов закупки. В ежемесячный отчет о количестве и стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика, заказчик должен включить сведения обо всех договорах, заключенных в отчетный период с единственным поставщиком, в том числе о закупках, осуществленных в соответствии с ч. 15 и 16 статьи, о закупках, для которых гражданским законодательством не предусмотрена письменная форма договора, о договорах, заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных способов закупки. Ежемесячные отчеты формируются заказчиками в электронном виде с использованием программно-аппаратных средств ЕИС.

Часть 20 статьи устанавливает полномочие Правительства РФ определить порядок размещения в ЕИС информации об объеме выручки лиц, на которых не распространяется законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, и требования к содержанию такой информации. Если лицо, на которое не распространяется действие законодательства в сфере закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, не разместило в ЕИС информацию об объеме выручки в порядке, предусмотренном ч. 20 статьи, такое лицо обязано при осуществлении закупок руководствоваться требованиями Закона № 223-ФЗ.

Также часть 20 статьи предусматривает, что до вступления в силу указанного порядка, утвержденного Правительством РФ, лица, поименованные в ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, размещают информацию об объеме выручки на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Часть 21 статьи устанавливает, что заказчики, которые обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП, не позднее 1 февраля, следующего за прошедшим календарным годом, должны разместить в ЕИС информацию о годовом объеме закупок, осуществленных у таких субъектов. Годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП формируется заказчиком в электронном виде при помощи программно-аппаратных средств ЕИС. Размещение в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупок, осуществленных у субъектов МСП, а также неразмещение в ЕИС отчета о закупках у таких субъектов влечет за собой обязанность заказчика осуществлять закупки с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года на основании положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с требованием ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Обязанность осуществлять закупки у субъектов МСП возложена на отдельных заказчиков, указанных в Постановлении Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этим же нормативным правовым актом установлены требования к форме и содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП. На заказчиков, которые данным нормативным правовым актом не отнесены к отдельным категориям заказчиков, которые обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП, не распространяется законодательное требование о формировании и размещении в ЕИС годового отчета о закупке у таких субъектов.

Части 22-25 статьи предусматривают возможность в рамках законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц создать корпоративные, региональные и муниципальные информационные системы, которые взаимодействуют с ЕИС, а также устанавливают требования к таким системам. Отдельные виды юридических лиц, указанные в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, вправе создавать корпоративные информационные системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, взаимодействующие с ЕИС. Требования к таким корпоративным информационным системам включают: порядок формирования электронных документов, подлежащих размещению в корпоративных информационных системах, информационные технологии и технические средства, применяемые при создании и эксплуатации этих систем, должны обеспечивать возможность взаимодействия корпоративных информационных систем с ЕИС (если формирование таких электронных документов осуществляется в корпоративных информационных системах, исчисление предусмотренных Законом № 223-ФЗ сроков размещения таких электронных документов в ЕИС начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов в ЕИС); в корпоративных информационных системах подлежат применению справочники, реестры и классификаторы, используемые в ЕИС в соответствии с порядком пользования ЕИС; обмен информацией между корпоративными информационными системами и ЕИС, способы, сроки передачи информации по защищенным каналам связи в рамках этого обмена определяются порядком пользования ЕИС; электронные документы, передаваемые из корпоративных информационных систем в ЕИС, подписываются электронной подписью. Региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, которые созданы в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и взаимодействуют с ЕИС, могут обеспечивать возможность размещения информации, которая подлежит размещению в ЕИС в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. Если информация о конкурентной закупке, которая была размещена в корпоративных, региональных или муниципальных информационных системах, не соответствует информации, которая размещена в ЕИС, то приоритет имеет информация о такой закупке, размещенная в ЕИС.