Статья 4.1. Реестр договоров, заключенных заказчиками

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

3. В реестр договоров не вносятся информация и документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат размещению в единой информационной системе.

Часть 1 статьи определяет, что ведение в ЕИС реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (реестр договоров), обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, которым является Федеральное казначейство. Часть 1 статьи возлагает на Правительство РФ полномочия установить порядок ведения реестра договоров, перечень информации и документов о закупках, которые включаются в такой реестр, и сроки размещения таких информации и документов в данном реестре. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 утверждены Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

Ведение реестра договоров осуществляется в электронном виде путем формирования на основании информации и документов реестровых записей или внесения в них изменений, при этом последовательная совокупность реестровых записей образует реестр договоров; на государственном языке Российской Федерации, при этом фамилии, имена, отчества иностранных физических лиц и лиц без гражданства, а также наименования иностранных юридических лиц и торговых марок могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита; с использованием справочников, реестров и классификаторов, используемых в информационных системах в сфере управления государственными и муниципальными финансами. Электронная форма ведения реестра обеспечивает автоматизацию процессов внесения информации, формирования отчетности и контроля за исполнением договоров.

В реестр договоров включаются следующие информация и документы: наименование заказчика; сведения о способе закупки, в том числе сведения об осуществлении закупки в электронной форме; дата подведения итогов закупки при наличии и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора при наличии; дата заключения договора и номер договора при наличии; предмет договора, цена договора и срок его исполнения; сведения о поставщике — в отношении юридического лица наименование, фирменное наименование при наличии, место нахождения, информация о его отнесении к субъекту МСП и идентификационный номер налогоплательщика, в отношении физического лица фамилия, имя, отчество при наличии, место жительства и идентификационный номер налогоплательщика; информация об изменении предусмотренных ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения; информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора; информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков из числа субъектов МСП, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком с указанными субъектами договоров; информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование при наличии, место нахождения субподрядчика, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками; информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение; копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика; номер извещения о закупке при наличии; сведения об осуществлении заказчиком, который определен Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, закупки у субъекта МСП, в том числе сведения об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП.

Включение в реестр договоров столь подробной информации обеспечивает прозрачность закупочной деятельности и создает возможность для общественного контроля за расходованием средств заказчиками. Особое значение имеет требование о размещении копии заключенного договора, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью, что позволяет любому заинтересованному лицу ознакомиться с условиями договора и проверить их соответствие условиям, объявленным в документации о закупке. Требование о включении в реестр информации об изменениях условий договора и результатах его исполнения обеспечивает мониторинг исполнения договоров и выявление случаев необоснованного изменения существенных условий после заключения договора. Приказом Минфина России от 29.12.2014 № 173н утвержден порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, который подробно детализирует, каким именно образом должна формироваться информация о закупке для последующего её включения в реестр договоров.

Часть 2 статьи устанавливает обязанность заказчика разместить в реестре договоров информацию и документы о заключенном договоре, которые установлены Правительством РФ на основании ч. 1 статьи, в течение 3 рабочих дней со дня его заключения. Это же правило в полном объеме распространяется на договоры, которые были заключены заказчиком с единственным поставщиком на сумму, превышающую размер, установленный ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ (свыше 100 тысяч рублей либо для отдельных категорий заказчиков — свыше 500 тысяч рублей). Трехдневный срок размещения информации о заключенном договоре обеспечивает оперативность информирования заинтересованных лиц о результатах закупки и не создает чрезмерной административной нагрузки для заказчиков.

Часть 2 статьи также предусматривает обязанность заказчика, в случае внесения изменений в договор при его исполнении, направить в реестр договоров информацию и документы, в отношении которых были внесены соответствующие изменения. В силу требования ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ информация об изменении условий договора при его исполнении размещается заказчиком в реестре договоров не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения в договор соответствующих изменений. Также часть 2 статьи устанавливает обязанность заказчика разместить в реестре договоров информацию об исполнении договора в течение десяти дней с даты соответственно изменения, исполнения или расторжения договора. Десятидневный срок для размещения информации об изменении, исполнении или расторжении договора предоставляет заказчику достаточное время для подготовки необходимых документов и формирования соответствующих реестровых записей. Требование о размещении информации об изменении условий договора имеет важное контрольное значение. Изменение существенных условий договора после его заключения может свидетельствовать о нарушении принципов конкуренции, если такие изменения фактически приводят к заключению договора на условиях, отличных от объявленных в документации о закупке. Размещение информации об изменениях в реестре договоров позволяет антимонопольным органам и иным заинтересованным лицам осуществлять мониторинг таких изменений и выявлять случаи злоупотреблений. Требование о размещении информации об исполнении договора обеспечивает прозрачность расходования средств заказчиками и позволяет оценить эффективность закупочной деятельности.

Часть 3 статьи устанавливает, что в реестре договоров не размещаются информация и документы, которые в соответствии с Законом № 223-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС. Это означает, что исключения из принципа информационной открытости, установленные ч. 15 и 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, распространяются и на реестр договоров. В реестре договоров не размещается информация о договорах, заключенных по результатам закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, или по которым принято решение Правительства РФ об ограничении доступа к информации в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Также в реестре договоров может не размещаться информация о договорах, заключенных по результатам закупок, в отношении которых заказчик воспользовался правом не размещать информацию в ЕИС в соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ (закупки на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей или 500 тысяч рублей для отдельных категорий заказчиков, закупки финансовых услуг, закупки, связанные с недвижимостью).

Статья 4.1 создает механизм централизованного учета договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, обеспечивающий прозрачность закупочной деятельности и возможность контроля за заключением и исполнением договоров. Реестр договоров выполняет несколько функций: информационную — обеспечивает доступ заинтересованных лиц к информации о заключенных договорах и условиях их исполнения; контрольную — позволяет антимонопольным органам, органам финансового контроля и иным контролирующим органам осуществлять мониторинг закупочной деятельности заказчиков и выявлять нарушения законодательства о закупках; статистическую — создает основу для формирования статистической отчетности о закупках, анализа закупочной деятельности заказчиков и выявления тенденций развития рынка закупок. Ведение реестра договоров Федеральным казначейством обеспечивает централизацию информации о договорах и единообразие подходов к формированию реестровых записей. Обязанность заказчиков своевременно размещать информацию о заключенных договорах, изменениях условий договоров и результатах их исполнения в реестре договоров является важным элементом информационного обеспечения закупочной деятельности и реализации принципа информационной открытости закупки, установленного п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.