Статья 5. Реестр недобросовестных поставщиков

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

2. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

3. Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

5. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

6. Включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Комментируемая статья устанавливает правовые основы ведения реестра недобросовестных поставщиков, создавая механизм репутационной ответственности участников закупок за нарушение обязательств по заключению и исполнению договоров.

Часть 1 статьи устанавливает, что ведение в ЕИС реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, которым является Федеральная антимонопольная служба России. Централизация ведения реестра в ФАС России обеспечивает единообразие подходов к включению сведений о недобросовестных поставщиках и исключает возможность манипулирования реестром со стороны отдельных заказчиков.

Часть 2 статьи устанавливает, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, и о поставщиках, с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. Эти два основания для включения в реестр охватывают наиболее серьезные нарушения обязательств участниками закупок: уклонение от заключения договора после признания победителем закупки подрывает саму суть конкурентных процедур, а существенное нарушение договора, приведшее к его расторжению по решению суда, свидетельствует о неспособности или нежелании поставщика надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства.

Часть 3 статьи возлагает на Правительство РФ обязанность установить перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков; порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков; порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков; требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 утверждены соответствующие правила и требования. В реестр недобросовестных поставщиков включаются номер реестровой записи и дата включения уполномоченным органом сведений о недобросовестном участнике закупки и поставщике в реестр, наименование уполномоченного органа, осуществившего включение сведений; наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество при наличии физического лица, которые уклонились от заключения договоров или с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров; сведения о месте нахождения юридического лица или месте жительства физического лица с указанием страны, почтового индекса, наименований единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номера дома, корпуса и офиса для юридического лица или квартиры для физического лица; идентификационный номер налогоплательщика, присваиваемый налоговым органом РФ, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика для иностранных лиц; дата подведения итогов закупки, в случае если победитель закупки уклонился от заключения договора, либо дата признания закупки несостоявшейся, в которой единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, или участник закупки, признанный единственным участником закупки, или участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, уклонились от заключения договора, либо дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа; сведения о договоре, а именно наименование товаров, работ, услуг, код по ОКПД 2, валюта договора, цена договора, срок исполнения договора, код валюты договора; дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора и документа, являющегося основанием расторжения договора. Реестр недобросовестных поставщиков ведется в электронном виде на государственном языке Российской Федерации, при этом наименования иностранных юридических и физических лиц могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита, по форме согласно приложению к Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, без взимания платы за ознакомление с информацией, содержащейся в реестре недобросовестных поставщиков, что в полной мере соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 3 и ч. 14 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, а также требованиям ч. 4 статьи.

Часть 4 статьи закрепляет, что сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления в ЕИС без взимания платы. Эта норма направлена на реализацию принципа информационной открытости закупки, установленного п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, и обеспечивает возможность для заказчиков и иных заинтересованных лиц проверять благонадежность потенциальных контрагентов до заключения с ними договоров.

Часть 5 статьи устанавливает, что информация о недобросовестном поставщике подлежит исключению из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения в данный реестр. Двухлетний срок нахождения сведений в реестре обеспечивает баланс между необходимостью информирования участников рынка о недобросовестных поставщиках и правом лица на реабилитацию своей деловой репутации. По истечении двух лет сведения о нарушении автоматически исключаются из реестра, что предоставляет недобросовестному поставщику возможность восстановить свою репутацию и участвовать в закупках на равных условиях с другими участниками. Сведения о недобросовестном поставщике также должны быть исключены из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда уполномоченный орган исполнительной власти должен был внести соответствующие сведения в реестр, но по каким-либо причинам сделал это несвоевременно, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 30.05.2016 № 310-КГ16-556. Это правило защищает права поставщиков от негативных последствий несвоевременного внесения сведений в реестр по вине уполномоченного органа.

Часть 6 статьи закрепляет право поставщика, информация о котором была включена в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что он признан уклонившимся от заключения контракта, либо в связи с тем, что договор с ним был расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора, обжаловать в судебном порядке решение о включении сведений о нем в данный реестр и содержание сведений о нем в таком реестре. Право на судебную защиту обеспечивает возможность поставщика оспорить необоснованное включение сведений о нем в реестр или исправить недостоверную информацию. Обжалование осуществляется в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что обеспечивает полноценную судебную проверку законности и обоснованности решения о включении сведений в реестр.