Статья 6. Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона

Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает, что контроль за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Эта лаконичная формулировка отсылает к специальному законодательству о контроле в сфере закупок и антимонопольном регулировании, создавая правовую основу для надзорной деятельности уполномоченных органов.

По общему правилу контроль осуществляется по процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая устанавливает особый порядок контроля в сфере закупок. Ключевой особенностью этого порядка является то, что он не предусматривает проведение внеплановых проверок заказчиков. Это означает, что контрольные мероприятия в отношении заказчиков проводятся в форме рассмотрения жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки. Участник закупки, права и законные интересы которого нарушены или могут быть нарушены, вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки. Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу и принять решение по результатам её рассмотрения.

Однако необходимо отметить важное исключение из общего правила. Несоблюдение заказчиками отдельных требований Закона № 223-ФЗ может одновременно свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства, что позволяет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю (надзору) в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, проводить внеплановые проверки соблюдения антимонопольного законодательства в отношении заказчиков. Правовой основой для проведения таких внеплановых проверок являются п. 11 ч. 1 ст. 23 и ст. 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Пункт 18 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, подтверждает правомерность такого подхода.

Возможность квалификации нарушений Закона № 223-ФЗ как нарушений антимонопольного законодательства обусловлена тем, что многие требования Закона № 223-ФЗ направлены на обеспечение конкуренции при проведении закупок. Например, установление в документации о закупке требований, необоснованно ограничивающих количество участников закупки, может одновременно нарушать как требования Закона № 223-ФЗ о недопущении дискриминации участников закупки (ч. 1 ст. 3), так и запрет на ограничение конкуренции, установленный антимонопольным законодательством. Включение в состав закупочной комиссии лиц, заинтересованных в результатах закупки, может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства через создание преимущественных условий для отдельных участников закупки.

При этом результаты проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства заказчиками, являются основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотрения этого дела в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как установлено п. 5 ч. 2 ст. 39 этого Закона. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией антимонопольного органа с соблюдением процессуальных гарантий для лица, в отношении которого возбуждено дело. По результатам рассмотрения дела комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании нарушения антимонопольного законодательства или об отказе в признании нарушения. В случае признания нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган выдает предписание об устранении нарушения и может применить административную ответственность к должностным лицам заказчика.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, является Федеральная антимонопольная служба, что установлено п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331. ФАС России и её территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ на всей территории Российской Федерации, рассматривают жалобы участников закупок, проводят проверки заказчиков при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, возбуждают и рассматривают дела о нарушении антимонопольного законодательства, выдают предписания об устранении нарушений.