Статья 6.1. Ведомственный контроль закупочной деятельности

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, права собственника имущества соответственно федеральных государственных унитарных предприятий, государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных унитарных предприятий, уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации осуществляют ведомственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Комментируемая статья устанавливает правовые основы ведомственного контроля за соблюдением заказчиками требований Закона № 223-ФЗ и принятых во исполнение его требований нормативных правовых актов РФ, создавая дополнительный уровень контроля для государственных и муниципальных заказчиков со стороны их учредителей и уполномоченных органов.

Статья предусматривает право осуществления ведомственного контроля следующими лицами: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждения, в отношении федеральных государственных учреждений; федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими права собственника имущества предприятия, в отношении федеральных государственных унитарных предприятий; органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждения, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении государственных учреждений субъекта РФ; органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими права собственника имущества предприятия, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении государственных унитарных предприятий субъекта РФ; муниципальными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждения, в отношении муниципальных учреждений; муниципальными органами, осуществляющими права собственника имущества предприятия, в отношении муниципальных унитарных предприятий.

Законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц предусматривает проведение ведомственного контроля исключительно в отношении заказчиков, которые указаны в комментируемой статье, как разъяснено в п. 2 Письма Минфина России от 01.03.2018 № 24-06-07/12919. Это означает, что ведомственный контроль не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в совокупности превышает 50%, и иных юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, за исключением государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий. Ограничение круга субъектов ведомственного контроля учреждениями и унитарными предприятиями обусловлено особым правовым статусом этих организаций, находящихся в непосредственном подчинении учредителя или собственника имущества.

Порядок проведения ведомственного контроля устанавливается соответственно Правительством РФ в отношении федеральных государственных учреждений и унитарных предприятий (Постановлением Правительства РФ от 08.11.2018 № 1335 утверждены Правила осуществления федеральными органами исполнительной власти ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»); высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в отношении государственных учреждений и предприятий субъекта РФ; местными администрациями в отношении муниципальных учреждений и унитарных предприятий. Делегирование полномочий по установлению порядка ведомственного контроля органам государственной власти субъектов РФ и местным администрациям обеспечивает учет региональных и местных особенностей организации контроля за закупочной деятельностью подведомственных учреждений и предприятий.

Ведомственный контроль отличается от контроля, осуществляемого антимонопольными органами в соответствии со ст. 6 Закона № 223-ФЗ, по нескольким параметрам. Во-первых, ведомственный контроль осуществляется органами, имеющими организационную и имущественную связь с подконтрольным заказчиком (учредитель, собственник имущества), тогда как антимонопольный контроль осуществляется независимым органом. Во-вторых, ведомственный контроль может быть как плановым, так и внеплановым, тогда как антимонопольный контроль осуществляется преимущественно в форме рассмотрения жалоб участников закупок. В-третьих, ведомственный контроль направлен не только на выявление нарушений законодательства о закупках, но и на методическую поддержку подведомственных заказчиков, повышение эффективности их закупочной деятельности.

Правила осуществления федеральными органами исполнительной власти ведомственного контроля, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.11.2018 № 1335, устанавливают предмет ведомственного контроля, который включает соблюдение требований Закона № 223-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов при планировании и осуществлении закупок, заключении и исполнении договоров; достоверность информации, содержащейся в документах, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами; своевременность размещения в ЕИС информации и документов, предусмотренных Законом № 223-ФЗ. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок, утверждаемого органом ведомственного контроля. Внеплановые проверки проводятся по обращениям граждан и организаций, по информации от государственных органов, по решению руководителя органа ведомственного контроля.

По результатам ведомственного контроля составляется акт проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения. В случае выявления нарушений орган ведомственного контроля выдает заказчику предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения. Заказчик обязан в установленные сроки устранить выявленные нарушения и представить информацию об исполнении предписания органу ведомственного контроля. Невыполнение предписания может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности к руководителю заказчика и иным должностным лицам. Кроме того, информация о выявленных нарушениях может быть направлена в антимонопольный орган для принятия мер в соответствии с его компетенцией.

Ведомственный контроль не заменяет и не исключает контроль, осуществляемый антимонопольными органами. Оба вида контроля сосуществуют и дополняют друг друга. Если в ходе ведомственного контроля выявляются признаки нарушения антимонопольного законодательства, материалы проверки направляются в антимонопольный орган. Если участник закупки обжалует действия заказчика в антимонопольный орган, такое обжалование рассматривается независимо от результатов ведомственного контроля. Наличие положительного акта ведомственного контроля не препятствует признанию действий заказчика нарушающими законодательство о закупках по результатам рассмотрения жалобы в антимонопольном органе.