Статья 7. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации

За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает, что за нарушение требований Закона № 223-ФЗ и принятых во исполнение его требований нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Статья имеет отсылочный характер и не содержит конкретных составов правонарушений и санкций, делегируя определение мер ответственности специальному законодательству. Федеральным законодательством предусмотрены административная, уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере закупок.

Административная ответственность установлена за различные нарушения порядка осуществления закупок отдельными видами юридических лиц.

Статья 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушения, связанные с размещением информации в ЕИС, содержанием документации о закупке, проведением закупочных процедур. За невыполнение в срок законного предписания ФАС России предусмотрена ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. За непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках либо представление заведомо недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, установлена ответственность по ст. 19.7.2-1 КоАП РФ. За нарушения антимонопольного законодательства применяются санкции по ст. 14.9, 14.31-14.33, 14.40, 19.8 КоАП РФ.

Административная ответственность является основным видом ответственности за нарушения законодательства о закупках и применяется наиболее часто на практике.

Уголовная ответственность прямо за нарушения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц на настоящий момент не установлена. Однако преступления в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, совершенные должностными лицами заказчиков, могут быть квалифицированы по статьям главы 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», включая злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ). Под должностными лицами, уголовная ответственность которых предусмотрена главой 30 УК РФ, понимаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти или выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Перечисленные меры уголовной ответственности за преступления, совершенные в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, не являются исчерпывающими, и в зависимости от совершенного преступления могут быть применены иные положения Уголовного кодекса РФ.

Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка, которым является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания в соответствии со ст. 22 и 192 Трудового кодекса РФ: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Трудовой кодекс РФ устанавливает запрет на применение работодателем дисциплинарных взысканий, которые не предусмотрены федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Дисциплинарная ответственность применяется руководителями заказчиков к работникам, допустившим нарушения законодательства о закупках при исполнении трудовых обязанностей, и является внутренней мерой воздействия работодателя на работника.

Гражданско-правовая ответственность заключается в обязанности возместить причиненные убытки. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено законом или договором, как установлено п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ. Под убытками понимаются согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ расходы, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие такого нарушения доходы, то лицо, право которого было нарушено, вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы, а также возмещения других убытков. Гражданско-правовая ответственность может применяться к заказчикам, которые своими действиями причинили убытки участникам закупок, например, необоснованно отклонив заявку участника или неправомерно отказав в заключении договора с победителем закупки.