Статья 8. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
2. Часть 3 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2015 года.
3. До 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению в единой информационной системе, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению в единой информационной системе, размещаются в единой информационной системе.
4. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи), не разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.
5. Заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона и созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке. Заказчики, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона и созданные после 1 февраля 2018 года, в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц утверждают положения о закупке или принимают решения о присоединении к положению о закупке в соответствии с частями 3 - 5 статьи 2 настоящего Федерального закона.
5.1. Если в течение срока, предусмотренного настоящим Федеральным законом, заказчик в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части:
1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;
4) применения требований к участникам закупок;
5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;
6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:
а) направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом;
б) не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление такого согласования;
8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:
а) не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся;
б) не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
6. В случае изменения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли указанных дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ, в результате которого на отношения, возникающие в связи с закупкой товаров, работ, услуг заказчиком, распространяются положения настоящего Федерального закона, заказчик в течение трех месяцев с даты получения уведомления об изменении совокупной доли в соответствии с частью 3 статьи 1 настоящего Федерального закона размещает в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденное положение о закупке. В случае, если таким заказчиком в течение этого срока не размещено утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" до дня размещения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке.
7. Организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае, если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями, а также дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерним хозяйственным обществам этих дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, за исключением организаций, которые указаны в части 2.1 статьи 1 настоящего Федерального закона и разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, информацию, предусмотренную частью 2.1 статьи 1 настоящего Федерального закона, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2013 года.
8. Муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
9. С 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками в единой информационной системе на трехлетний срок.
10. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
11. Положения статьи 3.1 настоящего Федерального закона распространяются на реализуемые инвестиционные проекты, за исключением инвестиционных проектов, в рамках которых на день вступления в силу указанных положений требования к закупаемой продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни, установлены утвержденной заказчиком или юридическим лицом, указанным в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, проектной документацией и (или) заключены договоры в отношении конкретной продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни.
12. До 1 октября 2018 года государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в 2018 году.
12.1. До 1 октября 2019 года бюджетные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4, подпунктом "а" пункта 5 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в 2019 году.
13. Государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе осуществлять закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом после размещения положения о закупке и плана закупки в единой информационной системе.
14. Положения статьи 3.4 настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых направлены после даты начала функционирования операторов электронных площадок в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и дополнительными требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 10 статьи 3.4 настоящего Федерального закона.
15. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, применяются в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".
16. Установить, что до 30 июня 2024 года включительно государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, на которые законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации возложены полномочия по поставке лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий, осуществляют закупки для целей исполнения обязательств по контрактам, заключенным на основании части 76 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь положениями нормативных правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14, частью 6 статьи 23, пунктом 6 части 1 и частью 5 статьи 33, пунктом 2 части 29 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Комментарий к статье
Комментируемая статья устанавливает порядок вступления в силу Закона № 223-ФЗ и содержит многочисленные переходные положения, обеспечивающие постепенное внедрение нового правового регулирования закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц. Части 1 и 2 статьи устанавливают, что основная масса положений Закона № 223-ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года, а ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ вступает в силу с 1 января 2015 года. Отложенное вступление в силу отдельных положений обеспечивало постепенную адаптацию заказчиков к новым требованиям.
Часть 3 статьи предусматривает переходное положение, согласно которому заказчики до 1 июля 2012 года (если иной срок не установлен Правительством РФ) размещают на своем сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» положение о закупке, в том числе изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иную информацию о закупке, которая подлежит размещению в ЕИС в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и положения о закупке. После 1 июля 2012 года (если иной срок не установлен Правительством РФ) указанные информация и документы подлежат размещению заказчиками в ЕИС. Реализуя полномочия, предусмотренные ч. 3 статьи, с учетом требований ч. 10 статьи, Правительством РФ было определено, что данные информация и документы с 1 октября 2012 года подлежат размещению на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, который функционировал до 1 января 2016 года, то есть до даты ввода в эксплуатацию ЕИС.
Часть 4 статьи устанавливает, что если заказчик (за исключением заказчиков, указанных в ч. 5-8 статьи) не разместил утвержденное положение о закупке в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ, то такой заказчик при осуществлении закупки в части определения поставщика обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Термин «определение поставщика» означает совокупность действий, которые осуществляются заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, начинаются с размещения извещения об осуществлении закупки и завершаются заключением контракта. Заказчик, который в установленный срок не разместил утвержденное положение о закупке, обязан по правилам, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок, осуществлять выбор способа закупки, проведение процедуры закупки, заключение договора с победителем закупки или иным лицом, признанным победителем закупки. Указанная обязанность заказчика сохраняется вплоть до дня размещения им утвержденного положения о закупке в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ.
Часть 5 статьи устанавливает обязанность заказчиков, указанных в п. 1-3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ (за исключением заказчиков, являющихся государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями), которые были созданы после дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ (после 1 января 2012 года), утвердить положение о закупке в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. При этом заказчики, которые указаны в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ и были созданы после 1 февраля 2018 года, обязаны в течение трех месяцев с даты их регистрации утвердить собственное положение о закупке либо принять решение о присоединении к положению о закупке в соответствии с ч. 3-5 ст. 2 Закона № 223-ФЗ. Часть 5.1 статьи устанавливает правовые последствия для заказчиков, которые в установленные сроки не разместили в ЕИС утвержденное положение о закупке или решение о присоединении к положению о закупке. Такие заказчики обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществлять обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком; осуществлять выбор способа определения поставщика; осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1-3, 5-8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (при этом под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года); устанавливать требования к участникам закупок; осуществлять оценку заявок, окончательных предложений участников закупки; создавать комиссии по осуществлению закупок и устанавливать порядок их функционирования; осуществлять проведение процедур определения поставщика в соответствии с параграфами 2-5 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; осуществлять закупки у единственного поставщика в случаях, установленных ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Указанные обязанности заказчиков сохраняются вплоть до дня размещения ими в ЕИС утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ.
Часть 6 статьи устанавливает обязанность разместить в ЕИС положение о закупке тех хозяйственных обществ, в уставном капитале которых превысит 50% совокупная доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования; совокупная доля участия в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ юридических лиц, указанных в п. 1-2 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ; совокупная доля участия в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ юридических лиц, которые в свою очередь являются дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в п. 1-2 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. Такие хозяйственные общества признаются заказчиками и обязаны разместить в ЕИС утвержденное положение о закупке в течение трех месяцев с даты получения уведомления об изменении совокупной доли участия, предусмотренного ч. 3 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. Если таким заказчиком в течение этого срока не размещено утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Данная обязанность заказчика сохраняется вплоть до даты размещения в ЕИС утвержденного положения о закупке в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ.
Части 7 и 8 статьи содержат переходные положения, согласно которым отдельные категории юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, применяют при закупках положения Закона № 223-ФЗ позднее, чем дата его вступления в силу. С 1 января 2013 года положения Закона № 223-ФЗ применяют организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, в случае если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более 10% общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности; дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит определенным организациям. С 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования, положения Закона № 223-ФЗ применяют муниципальные унитарные предприятия, муниципальные автономные учреждения, хозяйственные общества с муниципальным участием и их дочерние общества.
Часть 9 статьи устанавливает, что с 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств формируются и размещаются заказчиками в ЕИС только на трехлетний срок.
Часть 10 статьи устанавливает, что заказчики до ввода в эксплуатацию ЕИС размещают информацию и документы, которые предусмотрены Законом № 223-ФЗ, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленном Правительством РФ.
Часть 14 статьи устанавливает, что нормы ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, регулирующей проведение конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП, распространяются на закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в ЕИС (либо приглашения принять участие в которых были направлены) после даты начала функционирования операторов электронных площадок в соответствии с едиными и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ. Датой начала функционирования указанных электронных площадок является 1 октября 2018 года. С 1 января 2019 года нормы ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ в полном объеме распространяются на всех заказчиков, которые обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП.