Экосистема подвела, а заявка участнику возвращена

Довольно интересный, с одной стороны, и одновременно показательный, с другой стороны, случай произошел с одним из участников (ООО) при участии в закупке по Закону № 44-ФЗ. Закупка проводилась в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей. НМЦ небольшая – чуть более 1,2 млн. рублей. Заказчик при проведении закупки установил требование об обеспечении заявки.

Напомним, что согласно ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии. Если участник выбирает предоставление денежных средств (на наш взгляд, это самый дешевый способ обеспечения для участника), то п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ установлено, что:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее 40 минут с момента получения запроса от оператора осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору.

В случае отсутствия на специальном счете денежных средств в необходимом количестве блокирование не происходит и банк направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения. В случае получения от банка информации об отсутствии денежных средств оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки.

Именно такая ситуация и произошла с участником (ему возвратили поданную им заявку) и все было бы ничего, если не одно «но»: у участника были денежные средства для блокировки на спецсчете в достаточном количестве. Как так произошло, спросит читатель?

ООО подавало заявку в самый последний день окончания срока подачи заявок. Заказчик установил время для окончания подачи заявок в 10.00 утра.

ООО подало заявку в 09:05:17. Казалось бы, запас времени еще есть.

Хронология:

✅ 09:05:46 — оператор направляет запрос о блокировке в банк

❌ 10:00:01 — оператор возвращает заявку участнику

❌ 10:50:43 — банк, наконец, ответил (с опозданием на 1 час)

Результат: срок подачи заявок истек, участник ничего не нарушил, но не смог принять участие в закупке. Контракт ушел конкуренту. Кто виноват в указанной ситуации? Банк, который несвоевременно направил информацию, или оператор, который возвратил заявку в отсутствие поступления от банка информации о недостаточности средств, а просто потому, что истек регламентный срок.

ФАС России посчитал, что банк (см. решение ФАС России от 14.10.2025 № 28/06/105-4263/2025) и признал, что в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.6 КоАП РФ. Даже если банк привлекут к административной ответственности, то что с того непосредственно участнику, заявка которого была возвращена? Кроме некого морального удовлетворения, больше ничего.

Самое интересное, что данная ситуация произошла на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», а банком, который несвоевременно ответил на запрос оператора — ПАО «Сбербанк».

Отсюда следующий вывод для участников: никогда не следует оставлять подачу заявки на самый последний момент. Любая, даже самая простая заявка, отнимает время (на изучение документации, контракта, технического задания, выработку предложения, заполнения заявки в электронном виде) тендерного специалиста, труд которого (в зависимости от квалификации и умений) в подавляющем числе случаев заканчивается ничем. Очень обидно, когда заявка подана, но ее выиграл конкурент, но еще обиднее, когда она подана, но участник даже не смог принять участие в закупке и очередная закупка снова ушла к конкуренту.

В нынешних условиях участники закупок должны учитывать множество факторов, в том числе связанных с цифровизацией закупочной системы. Это позволяет повысить шансы на победу и, в конечном счете, увеличить выручку и прибыль. В статье мы рассмотрели один из возможных случаев. Более подробно о закупках рассказываем, стоимость прохождения которых в разы ниже цены прибыли с одного потерянного контракта.

• Для работающих по 44-ФЗ: смотреть здесь.

• Для работающих по 223-ФЗ: смотреть здесь

• Комплексная программа 44-ФЗ + 223-ФЗ: смотреть здесь

Хотите знать о госзакупках больше? Подписывайтесь на Тг-канал: https://t.me/zakon_guru_tg