Формирование план-графика по 44-ФЗ: требования и алгоритм

Формирование план-графика закупок является первым и основополагающим этапом планирования закупочной деятельности. Согласно части 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков, при этом закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Порядок формирования планов-графиков устанавливается исключительно Правительством РФ в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 Закона № 44-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, которое является единым документом для всех уровней бюджетной системы.

Субъекты формирования планов-графиков

В силу пункта 2 Положения планы-графики формируют государственные и муниципальные заказчики, а также заказчики — бюджетные учреждения за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. К субъектам формирования также относятся заказчики — унитарные предприятия, автономные учреждения в случае осуществления закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Особый статус имеют бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, иные юридические лица в случае передачи им в соответствии с Бюджетным кодексом РФ полномочий государственного, муниципального заказчика. Эти субъекты также обязаны формировать планы-графики в рамках переданных полномочий.

Важно отметить, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, а также местная администрация не устанавливают дополнительно к Положению свой порядок формирования планов-графиков. Это обеспечивает единообразие требований во всей контрактной системе.

Временные рамки формирования план-графика

Согласно части 5 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и пункту 4 Положения, планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов о местных бюджетах.

В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В случае если срок осуществления планируемой закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график включается информация о такой закупке на весь срок ее осуществления в соответствии с пунктом 5 Положения.

Формирование план-графика государственными и муниципальными заказчиками

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и подпунктом "а" пункта 8 Положения, проект плана-графика формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов законов (решений) о соответствующих бюджетах. Это обеспечивает синхронизацию планирования закупок с бюджетным планированием.

Проекты планов-графиков указанных заказчиков формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемых при составлении проекта бюджетной сметы таких заказчиков как получателей бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Эта норма, установленная пунктом 9 Положения, обеспечивает соответствие планируемых закупок доведенным бюджетным ассигнованиям.

План-график формируется путем внесения изменений в утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода и составления показателей плана-графика на второй год планового периода согласно пункту 6 Положения.

Особенности формирования учреждениями и предприятиями

Государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия формируют план-график при планировании финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и подпунктом "б" пункта 8 Положения.

Проекты планов-графиков бюджетных учреждений формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат, формируемых при составлении проектов планов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Автономные учреждения в случае осуществления закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ формируют проекты планов-графиков на основании принятого в установленном в соответствии с бюджетным законодательством РФ порядке решения о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Специалисты Центра «Закон.гуру» предоставляют консультирование заказчиков по вопросам правильного формирования планов-графиков, сопровождение при разработке планов-графиков для различных типов заказчиков, а также обучение по программам «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг» и «Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал для получения актуальных новостей и разъяснений по 44-ФЗ.

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!