Изменения в порядке определения НМЦК: три запроса и декларирование отсутствия производства
Что изменило Постановление № 879
Постановление Правительства РФ от 10.06.2025 № 879 внесло целый комплекс изменений в Постановление № 1875, регулирующее применение национального режима при осуществлении закупок. Одним из ключевых направлений изменений стала корректировка подпункта "в" пункта 7, который устанавливает особенности определения начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
До принятия изменений эти особенности вызывали много вопросов у заказчиков. Неясно было, когда именно их применять, как правильно запрашивать информацию о ценах, что делать, если российского производства не существует. Постановление № 879 призвано внести ясность в эти вопросы.
Изменение 1: Уточнена сфера применения особенностей
Было: Особенности применялись при закупке всех товаров, указанных в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению № 1875. Формулировка была достаточно широкой и не всегда понятной.
Стало: Особенности подлежат применению при осуществлении закупки, объект которой включает товары, указанные в позициях 1–145 приложения № 1 к Постановлению № 1875 и (или) позициях 1–433 приложения № 2 к Постановлению № 1875.
Обратите внимание: речь идет только о позициях 1-433 из приложения № 2. Позиции 434-465 (а это медицинские изделия) выведены из общего правила. Для них установлен особый режим, о котором речь пойдет ниже.
Что это означает практически? При определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заказчик должен учитывать исключительно товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза. То есть при анализе рынка и поиске сопоставимых цен нельзя ориентироваться на китайские, европейские или американские аналоги — только ЕАЭС.
Изменение 2: Установлено минимальное количество запросов в ГИСП
Одно из важных нововведений касается запросов о предоставлении информации о ценах товаров, указанных в позициях 1–145 приложения № 1 и позициях 1–432 приложения № 2 к Постановлению № 1875.
Было: Требование направлять запросы субъектам деятельности в сфере промышленности существовало, но конкретное количество запросов не определялось. Заказчики действовали на свое усмотрение — кто-то отправлял один запрос, кто-то три, кто-то пять.
Стало: Запрос должен быть направлен не менее чем трем субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
Это важное уточнение, которое унифицирует практику. Теперь заказчик обязан направить минимум три запроса. Можно больше — для более объективной картины рынка. Меньше — нельзя, это будет нарушением требований Постановления № 1875.
Как это работает технически: заказчик заходит в ГИСП, находит производителей нужного товара (тех, кто имеет реестровые записи на этот товар), формирует и направляет им запросы о предоставлении ценовой информации. Минимум три адресата. Ответы (или их отсутствие) используются для формирования НМЦК методом анализа рынка.
Изменение 3: Когда особенности НЕ применяются
Абзац 3 подпункта "г" пункта 7 изложен в новой редакции. Это изменение касается случаев неприменения особенностей определения НМЦК.
Новая формулировка звучит так: особенности не подлежат применению, если при осуществлении закупки товара заказчиком в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 6 Постановления № 1875, не применяются запреты, предусмотренные абзацем вторым пункта 1 и подпунктом "ж" пункта 4, а также ограничение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 Постановления № 1875.
Разберем на простом языке. Если заказчик использует одно из оснований для неприменения запрета или ограничения (например, получил разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара, производство которого в России отсутствует), то особенности определения НМЦК к такой закупке не применяются.
Логика понятна: зачем искать только товары ЕАЭС для сопоставления цен, если в данной конкретной закупке заказчик законно допускает иностранные товары? В такой ситуации заказчик определяет НМЦК по общим правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ, без специальных ограничений, связанных с национальным режимом.
Изменение 4: Декларирование отсутствия российского производства
Одно из самых важных и практически значимых нововведений касается ситуации, когда российского или евразийского производства нужного товара не существует.
Установлено новое положение: если в реестре российской промышленной продукции отсутствуют указанные в позициях 1–433 приложения № 2 к Постановлению № 1875 товары с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, либо отсутствует производство на территории РФ товаров, указанных в позициях 434–465 приложения № 2 (медицинские изделия), — это должно быть задекларировано.
Где декларировать: В обосновании НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара. В случаях, когда такое обоснование в соответствии с Законом № 44-ФЗ не составляется, отсутствие производства декларируется непосредственно в контракте.
Это важный механизм защиты заказчика. Представим ситуацию: нужен высокотехнологичный товар, производство которого в России и ЕАЭС отсутствует. Раньше было неясно, как в такой ситуации обосновывать НМЦК — ведь сопоставимых товаров из ЕАЭС просто нет. Теперь заказчик должен зафиксировать в обосновании: «Производство товара [наименование] с характеристиками [указать] на территории Российской Федерации отсутствует, соответствующие реестровые записи в реестре промышленной продукции отсутствуют». И после этого определять НМЦК, используя доступную информацию о ценах, в том числе на товары из других стран.
Изменение 5: Исключение для закрытых процедур с гостайной
Постановлением № 879 также предусмотрено, что особенности определения НМЦК не применяются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных пунктами 1 или 2 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.
Речь идет о закрытых "бумажных" конкурентных способах закупок товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну, или закупок, связанных с гостайной. Для таких закупок специальные правила определения НМЦК, связанные с национальным режимом, не действуют.
Медицинские изделия: особый статус
Обратите внимание на важную деталь: позиции 434-465 приложения № 2 к Постановлению № 1875 (это медицинские изделия) получили особый статус в контексте определения НМЦК.
Для этих товаров не действует общее правило об учете только товаров ЕАЭС при определении идентичности и однородности. Вместо этого предусмотрен механизм декларирования отсутствия производства на территории РФ.
Почему такое исключение? Медицинские изделия — специфическая категория товаров. Многие высокотехнологичные медицинские изделия в России не производятся. Жесткое требование ориентироваться только на товары ЕАЭС при определении НМЦК могло бы создать серьезные проблемы для медицинских учреждений.
Теперь механизм работает так: если нужное медицинское изделие в России не производится — заказчик декларирует это в обосновании НМЦК и определяет цену на основе доступной рыночной информации, в том числе о ценах на импортные медизделия.
Как работать заказчикам после изменений
Изменения вступили в силу 19 июня 2025 года, и заказчикам необходимо адаптировать свою практику определения НМЦК к новым требованиям.
Алгоритм действий при определении НМЦК методом анализа рынка:
Шаг 1: Определите, попадает ли закупаемый товар в позиции 1-145 приложения № 1 или позиции 1-433 приложения № 2 к Постановлению № 1875. Если да — применяются особенности.
Шаг 2: Проверьте, не используете ли вы основание для неприменения запрета или ограничения из пунктов 5, 6 Постановления № 1875. Если используете — особенности не применяются, работаете по общим правилам.
Шаг 3: Зайдите в ГИСП, найдите производителей нужного товара (тех, у кого есть реестровые записи на этот товар).
Шаг 4: Направьте запрос о предоставлении ценовой информации не менее чем трем субъектам из ГИСП.
Шаг 5: При определении идентичности и однородности товаров для целей применения метода анализа рынка учитывайте только товары из стран ЕАЭС.
Шаг 6: Если в реестре промышленной продукции отсутствуют товары с нужными характеристиками — задекларируйте это в обосновании НМЦК и определяйте цену на основе доступной информации.
Частые вопросы
Вопрос 1: Что делать, если из трех производителей, которым направлен запрос, никто не ответил?
Факт направления запросов должен быть зафиксирован документально. Если ответы не поступили — это тоже фиксируется. При определении НМЦК заказчик использует иные источники информации, предусмотренные частью 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ (общедоступные источники, реестр контрактов и т.д.). В обосновании указывается, что запросы направлялись, но ответы не получены.
Вопрос 2: Нужно ли направлять запросы в ГИСП, если закупается товар из позиций 434-465 приложения № 2 (медизделия)?
Для медицинских изделий из позиций 434-465 особенности с запросами в ГИСП формально не применяются. Но если производство таких изделий в России существует и есть реестровые записи — рекомендуется направить запросы для объективности. Если производства нет — декларируете отсутствие и определяете НМЦК по общим правилам.
Вопрос 3: Можно ли учитывать китайские или европейские аналоги при определении НМЦК?
Только если российского и евразийского производства не существует, и вы это задекларировали. Либо если вы используете основание для неприменения запрета/ограничения (например, получили разрешение Минпромторга), и в вашей закупке особенности вообще не применяются.
Постановление № 879 внесло важные изменения в порядок определения начальной максимальной цены контракта при применении метода анализа рынка. Ключевые нововведения: уточнена сфера применения особенностей, установлена обязанность направлять минимум три запроса в ГИСП, введен механизм декларирования отсутствия российского производства, предусмотрен особый порядок для медицинских изделий.
Заказчикам необходимо адаптировать свои процессы определения НМЦК с учетом новых требований, особое внимание уделив документированию отсутствия российского производства и правильному направлению запросов субъектам из ГИСП.