Каталог товаров для малых закупок
Действующее регулирование малых закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, страдает от системной фрагментации (раздел I Концепции от 13 августа 2025 г.). Каждая информационная система работает по своим правилам, требует отдельной регистрации участников, при этом отсутствует централизованный учет таких закупок и их интеграция с единой информационной системой в сфере закупок.
В России функционирует множество разрозненных систем: ГИСП с каталогом промышленной продукции, система мониторинга маркированных товаров, ФГИС Росаккредитации, национальная система прослеживаемости товаров и ветеринарная информационная система. Однако существующие государственные и информационные системы не содержат полную информацию о конкретных товарах, что создает проблему отсутствия единого централизованного источника информации и общего стандарта описания конкретных товаров.
Кардинальные изменения подхода за 3,5 месяца
| Аспект | Концепция от 28 апреля 2025 г. | Концепция от 13 августа 2025 г. |
|---|---|---|
| Возможность доработки существующих систем | (убрано): Проблемы "не могут быть решены посредством доработки существующих государственных информационных систем" | (добавлено): Проблемы "могут быть решены посредством доработки существующей информационной системы" |
| Техническая база | Создание на базе "Портала народных художественных промыслов" | (изменено): Создание на базе "единой публичной геоинформационной интерактивной системы, содержащей информацию о народных художественных промыслах" |
| Принципы создания | (убрано): 4 принципа (включая "унификация порядка проведения малых закупок в электронной форме") | (изменено): 3 принципа (исключена унификация порядка) |
| Тип систем-участников | Только "государственные информационные системы" | (добавлено): "Информационные системы" (расширено на негосударственные) |
| Участие регионов в эксперименте | "На добровольной основе" (явно указано) | (убрано): Не указано как добровольное |
| Сроки запуска | (убрано): "Не позднее июля 2025 г." | Конкретные сроки не указаны |
| Участники эксперимента | (убрано): Операторы электронных площадок из 44-ФЗ И 223-ФЗ | Только операторы из 44-ФЗ |
| Дополнительная цель эксперимента | (убрано): "Обеспечение подготовки согласованной модели ведения" | Такой цели нет |
| Финансирование | Не указано | (добавлено): "Без привлечения бюджетных средств" |
| Программа стандартизации | (убрано): Ссылка на конкретную статью 23 Федерального закона "О стандартизации" | Общее упоминание "Программы национальной стандартизации" |
Основа для нового каталога
Единый каталог конкретных товаров планируется создать путем доработки существующей единой публичной геоинформационной интерактивной системы о народных художественных промыслах, существенно расширив ее функционал (раздел I новой Концепции).
Принципы работы системы
Создание единого каталога конкретных товаров должно осуществляться в соответствии с тремя ключевыми принципами (раздел II):
Информационная безопасность - обеспечение защиты информации о закупках и об участниках закупок согласно требованиям приказа ФСТЭК от 11 февраля 2013 г. № 17.
Технологический суверенитет - преимущественное использование российских аппаратно-технических средств и российского программного обеспечения в соответствии с действующими постановлениями Правительства.
Сохранение существующих решений - каталоги, созданные в региональных информационных системах (включая "Портал поставщиков" Москвы и "Электронный магазин" Московской области), сохраняются при условии обязательной синхронизации с единым каталогом конкретных товаров.
Функциональные возможности
Создание единого каталога направлено на решение трех основных задач (раздел II):
Размещение предложений - обеспечение возможности участникам малых закупок размещать предварительные предложения в привязке к позиции единого каталога.
Автоматическое сравнение - обеспечение возможности автоматического сравнения предложений участников закупки во всех информационных системах в целях поиска наилучшего предложения для направления заказчику.
Исключение дублирования - формирование позиций каталога в отношении конкретного товара, включая информацию о наименовании, характеристиках и производителе в целях исключения дублирования.
Техническая реализация
При создании единого каталога конкретных товаров необходимо обеспечить использование иерархического метода классификации, при котором множество товаров последовательно делится на подчиненные подмножества, конкретизирующие закупаемый товар. Для верификации позиций каталога планируется использовать цифровые паспорта промышленной продукции, формируемые в ГИСП.
Система должна обеспечить информационное взаимодействие с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также с государственными и иными информационными системами, включая ГИСП, ЕИС и единый агрегатор торговли, с использованием единых XML-форматов.
Экспериментальный этап
В целях апробации технологии ведения единого каталога необходимо провести эксперимент по решению Правительства Российской Федерации на базе существующей информационной системы (раздел II). В эксперименте должно быть обеспечено участие заинтересованных лиц: федеральных органов исполнительной власти (не менее четырех), операторов электронных площадок, предусмотренных частью 3 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, и субъектов РФ с информационными системами автоматизации малых закупок.
Финансирование функций оператора системы в период эксперимента осуществляется без привлечения бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации. По окончании эксперимента должна быть проведена оценка результатов совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представлен соответствующий доклад в Правительство РФ.
Перспективы развития
В случае успешного завершения эксперимента планируется проработать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти следующие направления развития (раздел III):
- О возможности обязательного использования единого каталога при осуществлении закупок малого объема
- О возможности реализации проекта государственно-частного партнерства с привлечением оператора для развития системы
- О возможности распространения механизма за пределы сферы малых закупок
- О возможности расширения функционала в части формирования цифровых паспортов единичных ресурсов, механизмов виртуальной идентификации и прослеживаемости безопасности продукции
- О возможности создания отдельных цифровых сервисов для производителей отечественных товаров и применения указанных технологий в сфере оценки соответствия продукции
- О возможности включения в Программу национальной стандартизации предложений по разработке документов для применения в дружественных государствах