Методы определения НМЦК по 44-ФЗ: какой выбрать и как применить?

Определение начальной (максимальной) цены контракта является обязательным этапом планирования любой закупки. Правильный выбор и применение метода определения НМЦК влияет на законность процедуры и эффективность расходования бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также начальная цена единицы товара, работы, услуги определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов.

Приоритетность методов определения НМЦК

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) согласно части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается только в случаях, предусмотренных частями 7-11 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

По умолчанию заказчик обязан применять метод сопоставимых рыночных цен, кроме случаев, когда в силу закона должны применяться нормативный, тарифный или проектно-сметный методы. Затратный метод применяется как основной при невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен, а иные методы - в случае невозможности применения и затратного метода.

Приоритетность подтверждается письмами Минфина России от 20.11.2024 № 24-06-09/115179, от 05.03.2025 № 24-06-09/21386, где указывается обязательность первоочередного применения метода анализа рынка.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг согласно части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Информацией о рыночных ценах согласно части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ может быть: общедоступная информация о рыночных ценах, указанная в части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ; информация о ценах, полученная по запросу заказчика у поставщиков; информация, полученная в результате размещения запросов цен в ЕИС.

Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, в целях определения НМЦК рекомендуется использовать не менее 3 цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками.

Идентичными признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки согласно части 13 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов согласно части 14 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Нормативный метод

Нормативный метод согласно части 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ, в случае если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

По смыслу указанных норм данный метод обязательно применяется в случае установления соответствующих требований и только в этом случае. При применении нормативного метода должны быть использованы предельные цены, установленные в рамках нормирования закупок.

Согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций определение НМЦК нормативным методом осуществляется по формуле: НМЦК_норм = v × ц_пред, где v - количество закупаемого товара, ц_пред - предельная цена единицы товара, установленная в рамках нормирования.

Тарифный метод

Тарифный метод согласно части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно пункту 5.2 Методических рекомендаций НМЦК тарифным методом определяется по формуле: НМЦК_тариф = V × Ц_тариф, где V - количество закупаемого товара, Ц_тариф - цена (тариф) единицы, установленная в рамках государственного регулирования.

Тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, не ниже которых осуществляются закупки, согласно пункту 5.1 Методических рекомендаций.

Проектно-сметный метод

Проектно-сметный метод согласно части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заключается в установлении НМЦК в соответствии с методиками и нормативами строительных работ и специальных строительных работ, или реставрационными нормами и правилами, утвержденными уполномоченными федеральными органами.

Метод применяется при закупке: строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства; работ по сохранению объектов культурного наследия. Согласно части 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ данный метод может применяться при определении НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Применение проектно-сметного метода в указанных случаях обязательно, как указано в письмах Минэкономразвития России от 12.09.2016 № Д28и-2409, от 19.07.2016 № Д28и-1874, от 24.03.2016 № Д28и-837.

Затратный метод

Затратный метод согласно части 10 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. Он используется в случае невозможности применения вышеперечисленных методов или в дополнение к иным методам.

Затратный метод применяется как основной при невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен в случаях, не подпадающих под применение нормативного, тарифного и проектно-сметного методов.

Иные методы

Иные методы согласно части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ применяются для определения НМЦК в случае невозможности применения вышеперечисленных методов. В этом случае в обоснование НМЦК заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

В соответствии с частью 20.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ высшие исполнительные органы субъектов РФ могут установить дополнительные методические рекомендации по применению иных методов определения НМЦК для обеспечения нужд субъектов РФ.

Специальные порядки определения НМЦК

Согласно части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ определяет сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается специальный порядок определения НМЦК. В настоящее время установлены специальные порядки:

При закупках лекарственных препаратов для медицинского применения - постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 149, приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н.

При закупках в сфере регулярных перевозок пассажиров - постановление Правительства РФ от 11.10.2016 № 1028, приказ Минтранса России от 20.10.2021 № 351.

При закупках топлива моторного - постановление Правительства РФ от 08.09.2018 № 1074, приказ ФАС России от 22.11.2024 № 894/24.

При закупках медицинских изделий - постановление Правительства РФ от 02.07.2019 № 847, приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.

При закупках в сфере градостроительной деятельности - постановление Правительства РФ от 11.09.2015 № 964, приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

При закупках охранных услуг - постановление Правительства РФ от 08.05.2020 № 645, приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45.

Особенности при установлении национального режима

Согласно части 25 статьи 22 Закона № 44-ФЗ для целей закупок товаров, в отношении которых установлены запрет, ограничение или преимущество, Правительство РФ устанавливает особенности определения НМЦК на основе характеристик товаров российского происхождения.

Особенности установлены подпунктом "в" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 для случаев, когда НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен. При этом подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств-членов ЕАЭС.

Согласно письму Минфина России от 01.08.2025 № 24-06-09/74774 особенности определения цен применяются вне зависимости от способа определения поставщика, включая закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Методические рекомендации по применению методов

Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК утверждены приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 на основании части 20 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования НМЦК с применением методов, предусмотренных законом.

Рекомендации носят именно рекомендательный, а не строго обязательный характер, как указано в письмах Минэкономразвития России от 13.07.2015 № Д28и-2094, от 18.12.2015 № Д28и-3771, от 12.01.2016 № Д28и-60.

Заказчик вправе применять различные подходы к определению НМЦК в рамках установленных законом методов с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг.

Административная ответственность

За нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Административное наказание предусматривает предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неправильный выбор метода определения НМЦК или его неправильное применение может повлечь признание закупки незаконной и отмену ее результатов контрольными органами.

Специалисты Центра «Закон.гуру» предоставляют консультирование заказчиков по вопросам правильного выбора и применения методов определения НМЦК, сопровождение при расчете и обосновании НМЦК, а также обучение по программам «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг» и «Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал для получения актуальных новостей и разъяснений по 44-ФЗ.

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!