Может ли заказчик определять НМЦ без положительного заключения госэкспертизы?

В практике государственных закупок нередко возникает вопрос о допустимости проведения торгов на строительные работы при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на сметную документацию. Эта проблема особенно актуальна для крупных объектов капитального строительства, где процедуры экспертизы могут затягиваться, а заказчики стремятся ускорить закупочные процессы.

Какие требования предъявляет закон к определению НМЦ проектно-сметным методом?

Согласно пункту 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проектно-сметный метод применяется для определения начальной максимальной цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации.

Приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 года № 841/пр устанавливает, что определение НМЦ проектно-сметным методом осуществляется заказчиком на основании сметной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Ключевое требование здесь — сметная документация должна быть именно утвержденной.

Обязательна ли государственная экспертиза сметной документации для бюджетных объектов?

Часть 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации четко определяет обязательность экспертизы: если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов, превышает десять миллионов рублей, такая сметная стоимость подлежит проверке на предмет достоверности в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Пунктом 4 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса установлено, что проектная документация должна включать раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства», если работы финансируются с привлечением бюджетных средств. Этот раздел не может считаться полноценным без прохождения государственной экспертизы.

Можно ли использовать сметную документацию в процессе прохождения экспертизы?

Некоторые заказчики ссылаются на пункт 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», который допускает оперативное внесение изменений в проектную документацию в ходе проведения государственной экспертизы.

Однако данная норма регулирует процедуру корректировки документации в рамках экспертизы, но не дает право начинать закупочные процедуры до получения положительного заключения. Использование незавершенной экспертизой сметной документации для определения начальной максимальной цены контракта является нарушением требований контрактного законодательства.

К каким рискам приводит нарушение порядка определения НМЦ?

ФАС России в решении от 4 апреля 2025 года по делу № П-44/25 четко установила недопустимость определения начальной максимальной цены контракта на основании сметной документации, не получившей положительного заключения государственной экспертизы к моменту размещения извещения о закупке. Такие действия квалифицируются как нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения по части 2 статьи 7.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что должны помнить заказчики при планировании строительных закупок?

Практика показывает необходимость строгого соблюдения последовательности процедур: сначала получение положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию, включая сметную часть, и только затем размещение извещения о закупке с определением начальной максимальной цены контракта проектно-сметным методом.

Попытки ускорить закупочные процессы за счет параллельного проведения экспертизы и размещения торгов неизбежно приводят к нарушениям законодательства о контрактной системе и создают правовые риски для заказчиков.