Может ли заказчик устанавливать предельные максимальные значения выше начальной цены контракта?

При оценке квалификации участников закупок заказчики используют детализирующие показатели, характеризующие опыт выполнения аналогичных работ. Установление предельных максимальных значений для таких показателей направлено на обеспечение справедливой конкуренции, однако их размер нередко становится предметом споров участников торгов.

Какова цель установления предельных максимальных значений показателей?

Пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено применение детализирующих показателей для оценки опыта участников, включая общую цену исполненных договоров.

Установление предельных максимальных значений призвано предотвратить чрезмерное доминирование одного показателя в итоговой оценке и обеспечить равные возможности для участников с различным масштабом деятельности. Без таких ограничений крупнейшие подрядчики получали бы непреодолимое преимущество независимо от соответствия их опыта специфике конкретной закупки

Предельные значения также позволяют заказчику сфокусировать оценку на релевантном опыте, исключив из рассмотрения избыточные объемы выполненных работ, которые не влияют на способность качественно исполнить конкретный контракт.

Существуют ли ограничения по размеру предельных максимальных значений?

Постановление № 2604 не устанавливает прямых ограничений на размер предельных максимальных значений детализирующих показателей. Заказчик обладает дискрецией при их определении, руководствуясь спецификой закупаемых работ и потребностью в квалифицированном подрядчике.

Решением от 22 июля 2025 года по делу № 28/06/105-3420/2025 ФАС России подтвердила правомерность установления предельного максимального значения в размере, превышающем начальную максимальную цену контракта в пять раз. Антимонопольный орган указал, что такое решение обусловлено потребностью заказчика в выявлении квалифицированного подрядчика с необходимым опытом.

Отсутствие жестких нормативных ограничений означает, что заказчики могут устанавливать предельные значения исходя из экономической целесообразности и специфики объекта закупки. Однако такие решения должны быть экономически обоснованными.

Как обосновывается установление высоких предельных значений?

Заказчик должен исходить из характера и сложности закупаемых работ при определении предельных максимальных значений. Для технически сложных объектов, требующих специальных компетенций, может быть обоснованным установление высоких пороговых значений, обеспечивающих отбор наиболее опытных подрядчиков.

При этом размер предельного значения должен корреспондировать с масштабом и сложностью закупаемых работ. Необоснованно завышенные требования могут рассматриваться как создание искусственных барьеров для участия в торгах.