Можно ли не оплачивать подрядные работы из-за отсутствия исполнительной документации?

Вопрос о том, обязан ли заказчик платить подрядчику, если тот не представил полный комплект исполнительной документации, давно вызывает ожесточённые споры. На одной чаше весов — строгие требования приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128. На другой — принцип, закреплённый в статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации: заказчик оплачивает работу, если она выполнена и имеет ценность. Верховный Суд РФ в 2025 году поставил в этом споре акцент: формальные недочёты не должны лишать подрядчика оплаты.

Что понимается под исполнительной документацией по госконтракту?

Исполнительная документация — это акты освидетельствования скрытых работ, журналы, схемы и другие документы, которые подрядчик обязан вести в ходе строительства. Она подтверждает, что объект возведён по проекту и с соблюдением технологий.

Градостроительный кодекс РФ (статья 52) прямо указывает, что такие документы обязательны. Приказ Ростехнадзора № 1128 детализирует их состав. Но важно помнить: исполнительная документация сама по себе не является конечной целью. Она лишь подтверждает факт выполнения работ, но не заменяет их результат.

Может ли заказчик законно отказать в оплате работ по договору подряда?

Нет, если результат фактически создан. Статья 702 ГК РФ возлагает на заказчика обязанность принять и оплатить работы, а статья 726 уточняет: заказчик вправе требовать исполнительную документацию лишь тогда, когда без неё результат невозможно использовать.

Верховный Суд в определении от 18 августа 2025 г. по делу № А40-204702/2021 указал: прекращение договора не освобождает заказчика от оплаты. Если результат обладает потребительской ценностью, отказ в оплате будет нарушением статьи 1102 ГК РФ о недопустимости неосновательного обогащения.

Что важнее для расчётов: исполнительная документация или ввод объекта в эксплуатацию?

На практике разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает гораздо больше, чем любой комплект исполнительных документов. Такой акт выдаётся государственным органом и означает, что объект соответствует проектной документации и может использоваться по назначению.

Верховный Суд в деле 2025 года подчеркнул: если объект введён в эксплуатацию, заказчик уже получил ценность. В этой ситуации именно он обязан доказать, что отсутствие конкретного документа делает использование невозможным. Само по себе упоминание приказа Ростехнадзора № 1128 не освобождает от обязанности платить.

Почему заказчики используют исполнительную документацию как инструмент давления?

В государственных закупках практика отказов по формальным основаниям широко распространена. Подрядчик сдаёт акты КС-2 и КС-3, но заказчик заявляет: «не хватает актов освидетельствования», «форма титульного листа не соответствует». В результате деньги не выплачиваются, а подрядчик вынужден доказывать очевидное.

Эта ситуация создаёт дисбаланс. Работы выполнены, объект эксплуатируется, но заказчик удерживает оплату. Верховный Суд фактически разорвал эту порочную практику: ценность результата важнее формальных бумаг.

Можно ли ссылаться на приказ Ростехнадзора № 1128 как на абсолютное основание для отказа?

Нет. Приказ действительно устанавливает требования, но Верховный Суд показал: его нельзя трактовать как безусловное основание для отказа в оплате. Если подрядчик доказал выполнение работ и их ценность, отказ в оплате будет признан незаконным.

Можно ли не платить подрядчику за работы без исполнительной документации?

Нельзя. Закон и практика Верховного Суда Российской Федерации подтверждают: если работы выполнены, акты подписаны и объект введён в эксплуатацию, заказчик обязан заплатить. Исполнительная документация по госконтракту важна, но её отсутствие не лишает подрядчика права на оплату.