Можно ли не применять индекс прогнозной инфляции при определении НМЦК на проектирование?

При определении начальной максимальной цены контрактов на разработку проектно-сметной документации заказчики иногда полагают, что короткие сроки выполнения работ освобождают их от необходимости применения индекса прогнозной инфляции. Однако такой подход противоречит установленным методикам ценообразования и может повлечь серьезные правовые последствия.

Какие методы определения НМЦК предусмотрены законом?

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что начальная максимальная цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного из следующих методов: метода сопоставимых рыночных цен, нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода или затратного метода.

Согласно части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае невозможности применения указанных методов заказчик вправе применить иные методы, но при этом обязан включить в обоснование начальной максимальной цены контракта обоснование невозможности применения основных методов.

Что устанавливает порядок определения НМЦК для проектных работ?

Приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 года № 841/пр утвержден порядок определения начальной максимальной цены контракта при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности. Пунктом 13 порядка установлена конкретная формула для определения НМЦК при закупках работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации: Цпр = Спр x Кинфл.

В данной формуле Кинфл представляет собой индекс прогнозной инфляции, рассчитываемый как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ. Этот показатель является обязательным элементом расчета, независимо от продолжительности работ.

Как рассчитывается индекс прогнозной инфляции для коротких периодов?

Пунктом 15 порядка предусмотрено размещение заказчиком в единой информационной системе расчета начальной максимальной цены контракта, включающего столбец «Индекс прогнозной инфляции на период выполнения работ». Письмами Минстроя России от 11 декабря 2020 года № 50565-ИТ/09 и от 16 марта 2020 года № 9333-ИФ/09 подтверждено обязательное использование этого индекса при определении НМЦК на подготовку проектной документации.

Расчет индекса прогнозной инфляции на короткие периоды осуществляется извлечением корня двенадцатой степени из годового индекса прогнозной инфляции. Таким образом, даже при выполнении работ в течение одного месяца применение данного показателя остается обязательным требованием.

К каким последствиям приводит неприменение индекса прогнозной инфляции?

ФАС России в решении от 11 августа 2022 года по делу № П-273/22 установила нарушение части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе в связи с неприменением заказчиком индекса прогнозной инфляции при определении начальной максимальной цены контракта на разработку проектно-сметной документации. Заказчик ошибочно указал в обосновании НМЦК применение «иного метода», хотя фактически должен был использовать проектно-сметный метод с обязательным применением индекса прогнозной инфляции.

Такие действия квалифицируются как административное правонарушение. Ссылки заказчиков на короткие сроки выполнения работ не освобождают от соблюдения установленной методики ценообразования и не могут служить основанием для отказа от применения обязательных расчетных показателей.

Какие еще требования нарушаются при некорректном ценообразовании?

Частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что методики составления сметы контракта утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нарушение утвержденных методик влечет не только административную ответственность, но и создает риски признания результатов закупки недействительными.

Заказчикам необходимо строго следовать установленным порядкам определения начальной максимальной цены контракта, поскольку правильное ценообразование является основой эффективного расходования бюджетных средств и обеспечения конкуренции среди участников закупок.