Можно ли требовать согласования непредвиденных работ с заказчиком по стройконтракту?

В практике строительных закупок заказчики нередко стремятся сохранить контроль над дополнительными затратами подрядчика, устанавливая в проектах контрактов требования о предварительном согласовании непредвиденных работ и временных зданий и сооружений. Однако такой подход может противоречить требованиям контрактного законодательства и создавать правовые риски.

Что устанавливают типовые условия строительных контрактов?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года № 1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства» утверждены типовые условия, обязательные для применения заказчиками.

Пунктом 45 типовых условий четко установлено, что при приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов. Более того, не выделяется стоимость учтенных в цене затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика. При приемке работ также не требуется обоснование размера понесенных подрядчиком расходов на выполнение указанных работ.

Какие ограничения действуют для заказчиков при установлении требований?

Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено принципиальное ограничение: заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований закона о контрактной системе.

Это означает, что любые дополнительные требования заказчика должны соответствовать действующему законодательству и не могут противоречить установленным нормам. Требования о согласовании непредвиденных работ фактически создают дополнительные барьеры для подрядчиков и нарушают принципы контрактной системы.

Допустимо ли использовать неопределенные термины в проекте контракта?

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и заявкой участника закупки. Все условия контракта должны быть четко определены и соответствовать действующему законодательству.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Использование терминов, не предусмотренных законодательством, таких как «банковские дни», является недопустимым и создает правовую неопределенность при исполнении контракта.

К каким последствиям приводят нарушения при составлении проекта контракта?

ФАС России в решении от 21 ноября 2024 года по делу № 24/44/99/214 признала недопустимость установления заказчиком требований о согласовании непредвиденных работ и использования неопределенных правовых терминов в проекте контракта. Такие действия квалифицируются как нарушение части 6 статьи 31 и части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и влекут административную ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно учитывать непредвиденные работы в строительных контрактах?

Стоимость непредвиденных работ и временных зданий и сооружений должна быть заложена в смете контракта изначально. Согласно приказу Минстроя России от 23 декабря 2019 года № 841/пр затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений включаются в состав цены конструктивных решений или отображаются в смете контракта отдельной строкой.

Заказчики должны понимать, что попытки дополнительного контроля над такими затратами через требования об их согласовании противоречат типовым условиям контрактов и создают препятствия для нормального выполнения строительных работ подрядчиками.