Нормирование закупок по Закону 44-ФЗ

Под нормированием в сфере закупок в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг), то есть определение того, какие товары (работы, услуги) могут закупаться, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ), то есть определение того, сколько средств заказчики могут потратить на закупку для обеспечения их нужд.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам для целей нормирования в сфере закупок понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ.

Закон не устанавливает критериев определения случаев, когда могут или должны устанавливаться требования к товарам (работам, услугам), а когда - нормативные затраты. Соответственно, это относится на усмотрение государственных органов, уполномоченных на установление требований по нормированию закупок.

Общие правила нормирования в сфере закупок

Общие правила нормирования закупок в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 44-ФЗ устанавливает Правительство РФ. К таким общим правилам согласно этой норме относятся, в том числе:

- Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения. В настоящее время такие общие требования утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476.

- Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). В настоящее время утверждены:

- Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926). Дополнительные разъяснения содержатся в письмах Минфина России от 13.02.2024 № 24-06-06/12231 и от 11.03.2025 № 24-06-06/23709.

- Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047).

В силу части 4.1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ общие правила нормирования, предусмотренные частью 3 статьи 19 Закона № 44-ФЗ, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", на определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Правила нормирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Правила нормирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на основании части 4 статьи 19 Закона № 44-ФЗ устанавливают в соответствии с вышеназванными общими правилами нормирования само Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации, в том числе:

- Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения. На федеральном уровне в настоящее время постановлением Правительства РФ от 19.05.2015 № 479 утверждены Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

- Правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). На федеральном уровне в настоящее время утверждены:

- Правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927).

- Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственных им организаций (утверждены постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084).

Как указано в части 4.1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ, правила нормирования, предусмотренные частью 4 статьи 19 Закона № 44-ФЗ, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", на определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Акты нормирования в сфере закупок

На основании вышеназванных правил нормирования согласно части 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Разъяснения некоторых вопросов, связанных с разработкой вышеназванных требований и нормативных затрат, даются в письмах Минфина России от 30.07.2021 № 24-06-06/61279, от 26.11.2021 № 24-06-06/95823, от 30.08.2024 № 24-06-06/82147. В настоящее время различными органами принят целый ряд нормативных правовых актов, устанавливающих вышеназванные нормативные затраты.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона № 44-ФЗ государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" утверждают в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 статьи 19 Закона № 44-ФЗ, требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Правила нормирования, утвержденные в соответствии с ними требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты подлежат размещению в единой информационной системе согласно части 6 статьи 19 Закона № 44-ФЗ.

В случае, если в рамках нормирования закупок установлены предельные цены товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого является приобретение таких товаров, работ, услуг, определяется с применением в обязательном порядке нормативного метода (части 1, 6, 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Получите экспертную помощь по нормированию закупок

Нормирование в сфере закупок требует глубокого понимания законодательства и практических навыков его применения. Ошибки в нормировании могут привести к нарушениям при проведении закупочных процедур и административной ответственности.

Центр «Закон.гуру» предоставляет профессиональную поддержку:

• Консультирование заказчиков по вопросам нормирования в сфере закупок и разработки актов нормирования
• Сопровождение закупочной деятельности под ключ с учетом требований нормирования
• Обучение по программе "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг" - изучите все аспекты нормирования закупок
• Обучение по программе "Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками"

Оставайтесь в курсе изменений законодательства - подписывайтесь на наш Telegram-канал для получения актуальной информации о нормировании в сфере закупок и других вопросах контрактной системы.

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!