Нужно ли проходить проверку достоверности сметной стоимости при капитальном ремонте объекта культурного наследия?

Вопрос о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства при капитальном ремонте объектов культурного наследия (ОКН) является одним из наиболее сложных на практике. Причина в том, что капитальный ремонт таких объектов нередко затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности здания, а также выполняется с привлечением бюджетных средств. В этих случаях требования законодательства об экспертизе проектной документации и проверке сметной стоимости становятся обязательными.

Когда проводится проверка сметной стоимости

Согласно ч. 11 ст. 49 ГрК РФ, проверка достоверности определения сметной стоимости строительства осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Проектная документация объектов культурного наследия подлежит государственной экспертизе:

- если при капитальном ремонте затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности (п. 5.1 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 8.3, п. 1 ч. 3.3, пп. 1, 3 ч. 3.4, п. 2 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ);

- если выполняемые работы финансируются с привлечением бюджетов бюджетной системы РФ (п. 27(4) Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 145);

- если работы относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту, определенным градостроительным законодательством.

Таким образом, уже сам факт проведения капитального ремонта ОКН при указанных условиях влечет обязанность представить проектную документацию на экспертизу.

В каких случаях проверка обязательна

Проверка достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства проводится, если ремонт включает (п. 27(4) Положения, утв. Постановлением № 145):

- замену и (или) восстановление строительных конструкций (в совокупности с заменой отдельных элементов несущих конструкций на аналоги или улучшенные элементы);

- замену и (или) восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения;

- изменение параметров линейного объекта без изменения его категории и полосы отвода.

Если сметная стоимость капитального ремонта не превышает 10 млн руб., проверка проводится только при наличии такого условия в договоре (п. 27(5) Положения).

Особые случаи обязательной повторной экспертизы

Отдельно стоит обратить внимание на изменения цен и проектной документации.

При увеличении цены госконтракта на сумму от 100 млн руб. и более (например, в связи с ростом стоимости строительных ресурсов), заключенного до 31.12.2022, проводится повторная государственная экспертиза проектной документации в части проверки сметной стоимости (п. 45(14) Положения).

Такая повторная экспертиза осуществляется одновременно с проверкой изменений проектной документации, связанных с заменой ресурсов (ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ).

Срок проведения повторной экспертизы в этих случаях не может превышать 14 рабочих дней (п. 2 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2022 № 579).

Пример: Минстрой России в Письме от 11.10.2021 № 43757-СМ/09 разъяснил, что при строительстве поэтапно (с отдельными сметами и контрактами) для повторной проверки может представляться документация по отдельным этапам.

Экспертные разъяснения

ФАУ «Главгосэкспертиза России» неоднократно указывала на то, что проектная документация по сохранению объектов культурного наследия подлежит экспертизе, если затрагиваются характеристики надежности и безопасности (Письмо от 27.02.2020 № 08-05-1/2390-НБ, приложение, пп. 9, 35).

Также в официальных материалах отмечается, что проведение проверки сметной стоимости – это не формальная процедура, а инструмент предотвращения завышения расходов бюджета и обеспечения корректного ценообразования.