Нужно ли указывать характеристики российского товара в описании закупки?

Закон № 44-ФЗ прямо закрепил обязанность заказчика при описании объекта закупки учитывать правила национального режима. В соответствии с частью 1.1 статьи 33, если товар попадает под запрет, ограничение или предоставленное преимущество, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 того же закона, то в документации должны быть указаны характеристики товара российского происхождения. Эта норма применяется не только при закупке самих товаров, но и при закупке работ или услуг, если они предполагают поставку товара.

Письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 подтвердило эту позицию. Ведомство уточнило, что применение Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 не является условием для включения в описание закупки характеристик товара российского происхождения. То есть если «защитные меры» установлены, заказчик обязан отражать их в описании объекта закупки, независимо от того, применяются ли они фактически к конкретной процедуре.

Что делать, если в России нет производства нужного товара?

Минфин не исключил возможность, что отдельные виды промышленной продукции, включённые в сферу действия Постановления № 1875, могут фактически не производиться в Российской Федерации. В этом случае заказчик оказывается в ситуации, когда формально обязан указать характеристики российского товара, но сделать этого невозможно.

Разъяснение сводится к следующему: если производство на территории РФ отсутствует или прекращено, заказчику следует прямо указать это в документации и зафиксировать невозможность описания товара российского происхождения. Такая позиция снижает риски претензий со стороны контрольных органов, поскольку демонстрирует добросовестность заказчика и прозрачность закупочных процедур.

Какова специфика описания предмета закупки по Закону № 223-ФЗ?

В отличие от контрактной системы, Закон № 223-ФЗ не содержит нормы, аналогичной части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Более того, Постановление № 1875 также не закрепляет для корпоративных заказчиков специальных правил описания предмета закупки. Формально это означает большую свободу, однако складывающаяся практика свидетельствует, что заказчики должны действовать осторожно.

Свердловское УФАС России в решении от 20.03.2025 № 066/01/18.1-571/2025 признало жалобу участника обоснованной. Заказчик по Закону № 223-ФЗ установил запрет на иностранные товары в соответствии с Постановлением № 1875, но при этом в описании предмета закупки указал характеристики, совпадающие с продукцией иностранного производителя «Lojer Oy» (Финляндия). Контролирующий орган указал, что такие действия фактически ограничили доступ участников, так как заказчик не доказал, что параметры соответствуют продукции не менее двух производителей, а представленные коммерческие предложения не подтвердили объективной потребности.

Почему важно учитывать позицию антимонопольных органов?

Комиссия УФАС подчеркнула: заказчик вправе устанавливать характеристики исходя из своих потребностей, однако такие характеристики не должны формироваться «под одного производителя». Нарушение принципа конкурентности ведёт к квалификации действий как нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 и пункта 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. По сути, одновременное установление запрета на иностранные товары и описание продукции иностранного происхождения рассматривается как ограничение конкуренции.