Объединение медизделий в один лот: где граница допустимого?

Медицинские закупки превратились в одну из самых регламентированных сфер госзаказа. от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установило жесткие рамки: нельзя объединять в один лот медизделия разных видов по номенклатурной классификации, если превышены пороговые суммы. Казалось бы, правило простое. Но на практике заказчики регулярно получают предписания ФАС за его нарушение.

Главная проблема кроется в самой логике нормы. Медицинские учреждения закупают не абстрактные товары, а функционально связанные комплекты. Например, винты, пластины, стержни для остеосинтеза — это части единой системы фиксации. Разделять их на отдельные лоты экономически нецелесообразно, а порой и технически невозможно.

Можно ли обойти ограничения через понятие "система"?

Например, номенклатурная классификация содержит позицию "Система внутренней ортопедической фиксации" (код 333140). Это дает заказчикам надежду объединить в один лот все необходимые компоненты под общим наименованием. Логика понятна: если классификация предусматривает системный подход, значит, можно избежать дробления на отдельные виды изделий.

Однако антимонопольные органы смотрят на это иначе. Они анализируют фактическое содержание лота, а не только его наименование. Если в техническом задании детально описаны винты костные ортопедические как обособленные позиции, то факт их включения в "систему" не спасает от применения ограничений.

Возьмем типичную ситуацию: больнице нужны расходники для травматологического отделения. В лот включены стержни интрамедуллярные плечевые, бедренные, большеберцовые, пластины накостные, винты различных типов. Формально это может квалифицироваться как система фиксации, но каждый элемент имеет свой код по номенклатурной классификации.

ФАС занимает позицию: важно не то, как заказчик назвал объект закупки, а то, из каких элементов он фактически состоит. Если технические характеристики соответствуют разным кодам НКМИ, то нарушение налицо. Формальные уловки не работают.

Проблема усугубляется тем, что сама номенклатурная классификация не всегда логична. Одни и те же функционально связанные изделия могут иметь разные коды, что автоматически делает их объединение проблематичным. Заказчики оказываются заложниками несовершенной системы кодирования.