Обязана ли комиссия заказчика проверять достоверность сведений в заявке участника закупки?

Например, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2025 по делу № А56-95620/2024 рассматривался вопрос о законности решения УФАС по Санкт-Петербургу № 44-3125/24 от 07.08.2024 (далее по тексту – дело № А56-95620/2024).

ФГБУ «НМИЦ имени В.А. Алмазова» проводил запрос котировок на поставку экспресс-тестов для определения гепатита В и С, ВИЧ и сифилиса. Победителем признали ООО «НПФ «АБРИС+», чья заявка содержала характеристику «стойкость результата 30 мин». Однако инструкция Росздравнадзора к изделию указывала: «после 20 минут результаты могут быть неточными».

Конкурент (ООО «ФАРМ МТ») пожаловался в УФАС, и ведомство признало жалобу обоснованной. Две судебные инстанции поддержали заказчика, но кассация встала на сторону антимонопольного органа.

Почему УФАС признало нарушение?

УФАС указало, что сведения в заявке ООО «НПФ «АБРИС+» не соответствуют действительности.

Требование извещения: «стойкость полученного результата ≥ 30 мин».

Заявка участника: «стойкость результата 30 мин».

Инструкция производителя: «после 20 минут результаты могут быть неточными».

Такое расхождение означает наличие недостоверной информации (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Антимонопольный орган сделал вывод: комиссия заказчика обязана отклонить заявку, поскольку инструкция Росздравнадзора – официальный документ из регистрационного досье.

Как рассматривали спор суды первой и апелляционной инстанций?

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (24.02.2025) и апелляция (14.04.2025) отменили решение УФАС.

Суды посчитали, что комиссия заказчика не обязана выходить за рамки извещения о закупке.

Проверка сведений в инструкции к изделию, по мнению нижестоящих судов, не входила в полномочия комиссии.

Таким образом, они исходили из формального подхода: раз заявка соответствует извещению – значит нарушений нет.

Какую позицию заняла кассация?

Северо-Западный округ (22.08.2025) отменил решения нижестоящих судов и подтвердил выводы УФАС.

Ключевые моменты:

Комиссия заказчика проверяет не только полноту и соответствие документов, но и их достоверность (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Инструкция Росздравнадзора – часть регистрационного досье, размещена на официальном сайте, и является достоверным источником.

Несоответствие заявки требованию «стойкость результата ≥ 30 мин» подтверждено официальными документами.

Нарушение повлияло на исход закупки: контракт был заключен и впоследствии расторгнут самим заказчиком из-за недостоверной информации.

Какие практические последствия для заказчиков?

Кассация указала, что комиссия обязана использовать все доступные официальные источники при рассмотрении заявок. Формальная сверка с извещением недостаточна.

Это означает:

Игнорирование сведений из регистрационных досье и инструкций производителей – риск для заказчика.

В случае жалобы конкурент сможет доказать недостоверность информации через Росздравнадзор.

Даже если контракт уже заключен, нарушение не «сгорает» – он может быть расторгнут.