Обжалование действий заказчика по 44-ФЗ: порядок, сроки и особенности процедуры

Обжалование действий заказчика является важным механизмом защиты прав участников закупок в рамках контрактной системы. Рассмотрим подробно, как осуществляется обжалование действий и бездействия заказчика, какие существуют сроки и порядок подачи жалоб.

Основания и субъекты обжалования

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника при:

• проведении конкурентных способов закупок;
• осуществлении закупки у единственного поставщика в электронной форме в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (см. также п. 1 письма Минфина России от 21.12.2021 N 24-03-08/104212, письмо ФАС России от 06.09.2022 N МШ/83177/22).

Субъекты контроля, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы участником, перечислены в части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. К ним относятся:

• заказчики (основной субъект обжалования);
• контрактные службы;
• контрактные управляющие;
• комиссии по осуществлению закупок;
• члены комиссий по осуществлению закупок;
• уполномоченные органы;
• уполномоченные учреждения;
• специализированные организации;
• операторы электронных площадок;
• операторы специализированных электронных площадок.

Важно: на действия иных лиц жалоба не может быть подана.

Порядок и виды обжалования действий заказчика

Обжалование действий (бездействия) субъектов контроля может осуществляться двумя путями согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ:

1. Обжалование в административном порядке - подача жалобы в порядке, предусмотренном главой 6 Закона № 44-ФЗ, в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, перечисленные в части 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ;

2. Судебное обжалование действий заказчика - подача иска в суд в судебном порядке.

При этом обжалование в административном порядке не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Соответственно, обжалование может быть осуществлено обоими путями одновременно.

Для рассмотрения в административном порядке жалобы могут подаваться в различные контрольные органы, в зависимости от того, для чьих нужд - Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований - проводилась закупка. Из пункта 5 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ следует, что жалоба должна быть подана в отношении действий (бездействия), совершенных в ходе одной конкретной закупки, а не в ходе нескольких.

Подача жалобы через ЕИС: Согласно части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, при проведении электронных процедур (в том числе закрытых) жалоба может быть подана в контрольные органы исключительно с использованием единой информационной системы (ЕИС) путем формирования и размещения в ЕИС информации, перечисленной в этой норме.

Случаи подачи жалобы без использования ЕИС: В силу абзаца первого и пункта 1 части 10 статьи 105 Закона № 44-ФЗ жалоба подается в контрольный орган без использования ЕИС при:

• проведении закрытого конкурса;
• проведении закрытого аукциона;
• осуществлении закупок, предусмотренных статьей 111 (если определены особенности, предусматривающие неразмещение информации и документов в ЕИС);
• при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 111.1 Закона № 44-ФЗ.

Сроки обжалования: Обжалование в административном порядке ограничено сроками, указанными в части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ (в т. ч. в пп. 1, 3, 4 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ).

Требования к заявителям и ограничения

Жалобы согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ могут быть поданы любым участником закупки (заявителем), если обжалуемые действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы. Формально, исходя из определения участника закупки, данного в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, подать жалобу в контрольный орган на действия (бездействие), совершенные в рамках закупок, может почти любое лицо.

Однако существуют ограничения:

Требование регистрации в ЕИС: как следует из пункта 1 части 5, части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, участник не сможет подать жалобу в контрольный орган с использованием ЕИС, если он в ЕИС не зарегистрирован. Жалоба может быть подана участником, не зарегистрированным в ЕИС, только при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона. Однако в этих случаях к жалобе должно быть приложено приглашение принять участие в закупке.

Ограничения по видам обжалуемых действий: в части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ ограничен круг возможных заявителей жалоб в зависимости от действий, которые могут быть обжалованы. Например, жалоба на действия (бездействие) субъекта контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок, может быть подана исключительно подавшим заявку участником.

Требования к физическим лицам: согласно части 15.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ жалобы на действия (бездействие) в ходе закупки физических лиц, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством для возможности исполнения контракта, заключаемого в ходе этой закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ), рассматриваются контрольным органом в особом порядке.

Соответствие установленным требованиям: по мнению Минфина России, изложенному в письме от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, любой заявитель должен соответствовать правомерно установленному заказчиком требованию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (наличие лицензии, членство в СРО), либо правомерно установленному заказчиком дополнительному требованию. Аналогичной позиции придерживаются специалисты ФАС России (см. письмо от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

Судебное обжалование и судебная практика

В отношении обжалования в судебном порядке ограничения по кругу заявителей и срокам подачи жалоб, установленные статьей 105 Закона № 44-ФЗ, не действуют. Однако анализ судебной практики показывает, что заявителю, не подававшему заявки на участие в конкретной закупке или запрос о разъяснении положений документации о такой закупке, придется представить убедительные доказательства нарушения своих прав.

В пункте 33 Обзора судебной практики ВС РФ N 1 (2020) (утв. Президиумом ВС РФ 10.06.2020) указано, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101, иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению (см. также постановления АС Московского округа от 10.10.2017 N Ф05-10910/17, АС Восточно-Сибирского округа от 23.03.2016 N Ф02-970/16, АС Северо-Кавказского округа от 27.07.2015 N Ф08-4988/15, АС Северо-Западного округа от 06.03.2015 N Ф07-182/15, АС Центрального округа от 24.07.2017 N Ф10-2559/17).

Обращение в прокуратуру с сообщением о нарушениях

Участники закупки, иные лица могут обратиться с сообщением о нарушении законодательства в процессе закупки в органы Прокуратуры РФ. Согласно части 2 статьи 1, статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура РФ, осуществляя свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ, и проводит проверки в части соблюдения и исполнения этих законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (см. также письма Минэкономразвития России от 24.10.2016 N Д28и-2747, от 28.12.2015 N Д28и-3751, от 09.10.2015 N Д28и-2930, от 28.12.2015 N Д28и-3735).

Основные причины и особенности обжалования

Основные причины обжалования действий заказчика включают:

• нарушение порядка проведения закупочных процедур;
• неправомерное отклонение заявок участников;
• нарушение требований к содержанию извещения и документации о закупке;
• неправомерное определение победителя закупки;
• нарушение сроков размещения информации в ЕИС;
• неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок.

Верные утверждения об обжаловании действий заказчика:

• Обжалование действий заказчика допускается как в административном, так и в судебном порядке;
• Обжалование действий и бездействий заказчика осуществляется в сроки, установленные законом;
• Жалоба может быть подана только участником закупки, права которого нарушены;
• При электронных закупках жалоба подается через ЕИС;
• Каких-либо мер ответственности за подачу жалобы в контрольный орган, независимо от ее обоснованности, законодательство не предусматривает.

Получите экспертную помощь по обжалованию действий заказчиков

Обжалование действий заказчика требует глубокого понимания законодательства и практических навыков его применения. Ошибки в процедуре обжалования могут привести к отклонению жалобы и невозможности защитить свои права.

Центр «Закон.гуру» предоставляет профессиональную поддержку:

• Консультирование участников закупок по вопросам обжалования действий заказчиков и подготовки жалоб
• Правовое сопровождение закупочных процедур с защитой интересов участников
• Обучение по программе "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг" - изучите все аспекты защиты прав участников закупок
• Обучение по программе "Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками"

Оставайтесь в курсе изменений законодательства - подписывайтесь на наш Telegram-канал для получения актуальной информации об обжаловании действий заказчиков и других вопросах контрактной системы.

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!