Оценка деловой репутации участников закупки: только ЭКГ-рейтинг, никаких отзывов и сертификатов!
Когда можно применять критерий деловой репутации
Квалификационный показатель "наличие у участников закупки деловой репутации" имеет строго ограниченную сферу применения. Его можно использовать исключительно при закупках товаров, работ или услуг, поставщиками которых в соответствии с российским законодательством могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.
Это важное ограничение. Если предмет закупки таков, что его могут исполнить физические лица без статуса ИП (например, некоторые виды творческих работ), применять этот критерий нельзя. Причина проста: физические лица, не являющиеся предпринимателями, не получают ЭКГ-рейтинг, а значит, их невозможно оценить по этому показателю.
Что должен установить заказчик в документации
Если заказчик решает применить показатель деловой репутации, в порядке рассмотрения и оценки заявок, входящем в состав извещения о проведении конкурса, необходимо установить два обязательных требования.
Первое требование: указать документ, предусмотренный национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации. Таким документом является выписка с сайта экг-рейтинг.рф.
Второе требование: установить связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации. Это важно, потому что ЭКГ-рейтинг присваивается по конкретным видам деятельности.
ЭКГ-рейтинг: что это и как формируется
ГОСТ Р 71198-2023 "Национальный стандарт РФ. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)" утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2023 № 1765-ст. Этот документ устанавливает единую методологию оценки деловой репутации предпринимателей.
ЭКГ расшифровывается как "Этика, Качество, Гарантия" — три базовых принципа, на которых строится оценка. Рейтинг формируется на основе комплексного анализа деятельности субъекта предпринимательства.
Источники данных для формирования рейтинга
Оценка проводится на основании информации из официальных государственных информационных систем: ФНС России (налоговая история, своевременность уплаты налогов), ФАС России (нарушения антимонопольного законодательства, результаты участия в закупках), Росфинмониторинга (соблюдение требований по противодействию легализации доходов), Казначейства России (исполнение государственных контрактов), ФССП России (наличие исполнительных производств), Минюста России (участие в судебных спорах).
Дополнительно учитывается информация, предоставленная самим участником рейтинга. Это могут быть сведения о выполненных проектах, наличии системы менеджмента качества, участии в профессиональных объединениях и прочее. Но эта информация проверяется и верифицируется.
Максимальное количество баллов, которое может набрать участник по результатам всех этапов оценки, составляет 160 баллов. На основании полученного количества баллов субъекту предпринимательской деятельности присваивается соответствующий уровень деловой репутации.
Уровни деловой репутации: от базового до лидера
Система уровней деловой репутации построена по аналогии с кредитными рейтингами международных агентств. Всего предусмотрено девять уровней, сгруппированных в четыре категории.
| ЭКГ-рейтинг (баллы) | Уровень | Обозначение |
|---|---|---|
| От 101 и выше | Лидер | AAA |
| От 91 до 100 | Продвинутый | AA |
| От 81 до 90 | Продвинутый | A |
| От 71 до 80 | Средний | BBB |
| От 61 до 70 | Средний | BB |
| От 51 до 60 | Средний | B |
| От 41 до 50 | Базовый | CCC |
| От 31 до 40 | Базовый | CC |
| До 30 | Базовый | C |
Лидер (AAA) — высший уровень деловой репутации. Его получают компании с безупречной историей, стабильным финансовым положением, отсутствием нарушений законодательства, высоким качеством исполнения обязательств.
Продвинутый (AA, A) — компании с хорошей деловой репутацией, незначительными недочетами, которые не влияют на общую оценку надежности.
Средний (BBB, BB, B) — компании с удовлетворительной деловой репутацией. Могут быть отдельные проблемные моменты в истории, но в целом компания работает стабильно.
Базовый (CCC, CC, C) — начальный уровень. Характерен для молодых компаний без длительной истории работы, либо для компаний, имевших серьезные проблемы с исполнением обязательств.
Как подтвердить свой ЭКГ-рейтинг
ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности можно проверить и подтвердить через официальный сайт экг-рейтинг.рф. На этом ресурсе можно получить выписку, которая содержит актуальное значение рейтинга, присвоенный уровень, виды деятельности, по которым рейтинг рассчитан, и дату формирования информации.
Именно эта выписка является документом, который участник должен представить в составе заявки на участие в конкурсе, если заказчик установил критерий оценки деловой репутации.
Важно: Выписка должна быть актуальной. ЭКГ-рейтинг пересчитывается периодически с учетом новых данных из государственных информационных систем. Если участник представил устаревшую выписку, заказчик может запросить актуальную информацию непосредственно на сайте экг-рейтинг.рф для проверки.
Как заказчик оценивает деловую репутацию
В рамках оценки квалификации по показателю "наличие у участников закупки деловой репутации" учитывается исключительно количественное значение индекса — то есть балл ЭКГ-рейтинга (от 0 до 160 и выше).
Оценка проводится в порядке, установленном пунктом 20 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. Этот пункт содержит восемь различных формул для расчета баллов в зависимости от того, какое значение характеристики является наилучшим для заказчика.
Пример расчета: Если лучшим является наибольшее значение предлагаемой характеристики (а в случае с ЭКГ-рейтингом это именно так — чем больше баллов, тем лучше), оценка осуществляется по формуле из подпункта "б" пункта 20 Положения об оценке заявок. Участник с максимальным ЭКГ-рейтингом среди всех подавших заявки получает максимальный балл по этому критерию. Баллы остальных участников рассчитываются пропорционально.
Что нельзя использовать для оценки деловой репутации
Здесь кроется главная ошибка многих заказчиков. Постановление № 2604 содержит прямое указание: при оценке деловой репутации учитывается только количественное значение индекса деловой репутации в соответствии с национальным стандартом. Всё. Больше ничего.
Применение для целей оценки деловой репутации иных сведений не допускается. Что это означает практически?
Нельзя оценивать отзывы и рекомендательные письма. Даже если у участника есть десятки благодарственных писем от предыдущих заказчиков, это не может учитываться при оценке по критерию "деловая репутация" в рамках конкурса по 44-ФЗ.
Нельзя учитывать сертификаты менеджмента качества. ISO 9001, ISO 14001 и другие международные сертификаты — это важные документы, подтверждающие внедрение систем управления. Но они не являются показателем деловой репутации в смысле Постановления № 2604.
Нельзя засчитывать награды и дипломы. Победы в конкурсах профессионального мастерства, дипломы выставок, звания "Лучшее предприятие года" — всё это замечательно, но к оценке деловой репутации по 44-ФЗ отношения не имеет.
Нельзя оценивать опыт работы с крупными заказчиками. "Мы работали с Газпромом, РЖД и Росатомом" — впечатляет, но не является показателем деловой репутации для целей оценки заявок.
Внимание заказчикам: Если в вашей документации о конкурсе критерий "деловая репутация" предусматривает оценку чего-то помимо ЭКГ-рейтинга (отзывов, сертификатов, наград), это прямое нарушение Постановления № 2604. Такая документация может быть обжалована в ФАС, и антимонопольный орган встанет на сторону участников.
Практические рекомендации
Для заказчиков: Если вы хотите оценивать деловую репутацию — используйте только ЭКГ-рейтинг. В документации четко пропишите: "Оценка проводится по количественному значению индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинг) в соответствии с ГОСТ Р 71198-2023". Укажите, какие виды деятельности по ОКВЭД релевантны для данной закупки. Установите требование о представлении выписки с сайта экг-рейтинг.рф.
Для участников: Если видите в документации критерий оценки деловой репутации — заранее получите выписку с сайта экг-рейтинг.рф. Проверьте, по каким видам деятельности у вас рассчитан рейтинг — они должны соответствовать предмету закупки. Если ваш ЭКГ-рейтинг низкий или отсутствует — это повод задуматься о работе над улучшением показателей (своевременная уплата налогов, отсутствие исполнительных производств, качественное исполнение контрактов).
Критерий оценки "наличие у участников закупки деловой репутации" строго регламентирован. Оценивается только количественное значение ЭКГ-рейтинга в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 71198-2023. Никакие другие документы, характеризующие репутацию участника (отзывы, сертификаты, награды, рекомендательные письма), не могут использоваться для оценки по этому критерию.
Заказчикам необходимо четко прописывать в документации механизм оценки через ЭКГ-рейтинг и устанавливать требование о представлении выписки с официального сайта. Участникам следует заблаговременно проверять свой рейтинг и работать над его улучшением через добросовестное ведение бизнеса и исполнение обязательств.