Почему нельзя требовать радиочастотные разрешения от охранных организаций?
Заказчики при закупке услуг частной охраны зачастую стремятся максимально детализировать технические требования к исполнителю. Типичная ошибка — включение в закупочную документацию требования о предоставлении разрешения на использование радиочастот или договора на услуги связи. Подобные требования кажутся логичными с точки зрения обеспечения качества охранных услуг, но противоречат принципам закупочного законодательства.
Пункт 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает обязательность лицензирования частной охранной деятельности. Статья 3 закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" определяет виды охранных услуг, включающие охрану объектов с техническими средствами охраны, обеспечение порядка при массовых мероприятиях, охрану объектов с требованиями антитеррористической защищённости.
Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 утвердило Положение о лицензировании частной охранной деятельности. Подпункты "в" пункта 12 и "б" пункта 14 этого документа прямо предусматривают — для получения лицензии на определённые виды охранных услуг соискатель должен предоставить копию разрешения на использование радиочастот либо копию договора об оказании услуг связи.
Ключевой момент: эти документы уже проверены лицензирующим органом при выдаче лицензии на охранную деятельность. Наличие действующей лицензии автоматически подтверждает соответствие всем установленным требованиям, включая вопросы радиосвязи.
Пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 44-ФЗ) устанавливает требование соответствия участников закупки нормам законодательства о лицензировании. Для охранной деятельности таким требованием является наличие соответствующей лицензии.
Установление дополнительных требований о предоставлении документов, которые уже проверены лицензирующим органом, создаёт излишние административные барьеры. Участник закупки, имеющий действующую лицензию, уже подтвердил соответствие всем требованиям законодательства, включая наличие необходимых разрешений на радиосвязь.
Практика антимонопольных органов единообразна в оценке подобных требований. В частности, решение Свердловского УФАС России от 8 августа 2017 г. по жалобе № 1254-З, решение Хабаровского УФАС России от 11 апреля 2018 г. № 101, решение Алтайского республиканского УФАС России от 10 января 2019 г. по делу № 1-К/19 подтверждают неправомерность установления требований о радиочастотных разрешениях при наличии лицензии на охранную деятельность. А постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 февраля 2020 г. № Ф08-12607/2019 по делу № А61-2359/2019 демонстрирует поддержку судами позиции о неправомерности дублирования лицензионных требований в закупочной документации.
Суды исходят из принципа недопустимости создания избыточных требований к участникам закупок. Если законодательство устанавливает определённый механизм подтверждения квалификации (лицензирование), заказчик не вправе дублировать этот механизм дополнительными требованиями о предоставлении документов, уже проверенных лицензирующим органом.
Включение в закупочную документацию требования о предоставлении радиочастотных разрешений может повлечь оспаривание закупки участниками торгов. Антимонопольные органы при рассмотрении жалоб признают такие требования нарушающими принцип равенства участников и создающими необоснованные ограничения конкуренции.
Заказчик рискует получить предписание об изменении документации закупки и устранении выявленных нарушений. В случае состоявшихся торгов возможно признание результатов закупки недействительными.
Правильный подход заключается в установлении единственного требования — наличия действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности соответствующего вида. Это требование в полной мере обеспечивает соответствие исполнителя всем нормам специального законодательства без создания дополнительных административных барьеров.