Порядок заключения контракта с протоколом разногласий по результатам электронных процедур
Общий порядок заключения контракта после электронной процедуры
Статья 51 Закона № 44-ФЗ регламентирует процедуру заключения контракта по итогам электронных способов определения поставщика. Рассмотрим пошаговый алгоритм этого процесса.
Заказчик публикует протокол подведения итогов в ЕИС
Заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, который должен включать:
- Сведения из извещения о закупке (наименование, количество, характеристики товара, сроки, место поставки)
- Информацию из заявки победителя (цена, данные участника, характеристики предлагаемой продукции)
- Подписывает проект контракта
- Размещает подписанный контракт на ЭП и в ЕИС
- Направляет обеспечение исполнения контракта
- Предоставляет иные документы (если требуются)
- Информация не соответствует извещению
- Условия противоречат заявке участника
- Отсутствуют обязательные сведения
Заказчик обязан в течение 2 рабочих дней:
- Рассмотреть протокол разногласий
- Разместить доработанный проект контракта с учетом замечаний ИЛИ
- Разместить проект без изменений с обоснованием отказа учесть замечания
Участник обязан в течение 1 рабочего дня:
- Подписать контракт в той редакции, которую разместил заказчик
- Направить обеспечение исполнения контракта
- Предоставить необходимые документы
Содержание проекта контракта от заказчика
После размещения протокола подведения итогов заказчик в течение двух рабочих дней обязан сформировать и опубликовать в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.
Этот проект должен содержать полную информацию из извещения о закупке:
- Наименование объекта закупки с указанием позиции из КТРУ
- Международные непатентованные наименования, химические и группировочные наименования лекарственных препаратов (если применимо)
- Количественные характеристики товара с указанием единиц измерения и места поставки
- Объем работ или услуг с единицами измерения и местом выполнения
- Сроки исполнения контракта или отдельных этапов
Помимо информации из извещения, в проект включаются сведения из заявки победителя:
- Предложенная участником цена контракта
- Максимальная цена контракта и цена единицы продукции при неопределенном объеме
- Полные данные об участнике, с которым заключается контракт
- Характеристики предлагаемого товара, включая информацию о стране происхождения
Основания для формирования протокола разногласий
Участник закупки вправе сформировать протокол разногласий в течение пяти рабочих дней с момента размещения проекта контракта, если обнаружит несоответствия.
Пункт 2 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ определяет случаи, когда допустимо формирование протокола разногласий. К таким ситуациям относится наличие в проекте контракта информации, не соответствующей:
- Требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
- Положениям заявки участника закупки
Протокол разногласий должен содержать конкретное указание на информацию, которая не соответствует требованиям документации или содержанию заявки, с обоснованием позиции участника.
Действия заказчика после получения протокола разногласий
После того как участник закупки разместил протокол разногласий, заказчик обязан в течение двух рабочих дней рассмотреть представленные замечания.
По результатам рассмотрения заказчик размещает на электронной площадке и в единой информационной системе:
- Доработанный проект контракта с учетом замечаний, изложенных в протоколе разногласий, либо
- Проект контракта без изменений или с частичным учетом замечаний вместе с информацией о причинах отказа полностью или частично учесть протокол разногласий
Если заказчик отказался учитывать замечания из протокола разногласий полностью или частично, участник закупки все равно обязан подписать проект контракта в той редакции, которую разместил заказчик.
Это требование прямо вытекает из норм статьи 51 Закона № 44-ФЗ. Отказ от подписания контракта на данном этапе приведет к признанию участника уклонившимся от заключения контракта со всеми вытекающими негативными последствиями.
Финальный этап подписания контракта
После размещения заказчиком окончательной версии проекта контракта (с учетом или без учета протокола разногласий) участник закупки обязан не позднее одного рабочего дня:
- Подписать проект контракта со своей стороны
- Разместить подписанный контракт на электронной площадке и в единой информационной системе
- Направить обеспечение исполнения контракта (если такое требование установлено)
- Предоставить иные документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ
Действия участника при несогласии с позицией заказчика
В случае если участник не согласен с условиями проекта контракта, а заказчик отказался внести изменения с учетом протокола разногласий, наиболее правильной стратегией будет следующая:
Подписать контракт в установленный срок, чтобы избежать признания уклонившимся от его заключения. После подписания контракта решать спорный вопрос необходимо в соответствии с положениями гражданского законодательства и требованиями Закона № 44-ФЗ.
Возможные варианты дальнейших действий:
- Инициирование переговоров о расторжении контракта по соглашению сторон
- Обращение в суд с требованием о признании условий контракта недействительными или об их изменении
- Направление претензии заказчику с требованием внести изменения в контракт в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона № 44-ФЗ
Механизм протокола разногласий призван защитить права участников закупки от включения в контракт условий, не соответствующих документации о закупке или содержанию заявки.
Однако окончательное решение о принятии или отклонении замечаний остается за заказчиком. При этом участник обязан подписать контракт в любом случае, получая возможность защищать свои права иными законными способами уже после заключения контракта.
Пример из практики
Заказчик разместил проект контракта на поставку оборудования, не включив в него спецификацию с характеристиками товара. Победитель обратился с протоколом разногласий, указав на отсутствие данной обязательной информации.
Несмотря на обоснованность замечания, заказчик разместил проект контракта без изменений, сославшись на то, что характеристики будут согласованы дополнительно при поставке.
В такой ситуации победитель должен подписать контракт, чтобы не быть признанным уклонившимся. Одновременно он может обратиться в контролирующие органы с жалобой на действия заказчика или инициировать судебное разбирательство о включении в контракт недостающих условий.
Сфера применения рассмотренного порядка
Описанный порядок заключения контракта с возможностью формирования протокола разногласий применяется исключительно к электронным процедурам, проводимым в соответствии с Законом № 44-ФЗ:
- Электронным конкурсам
- Электронным аукционам
- Электронным запросам котировок
При заключении контракта с единственным поставщиком или по результатам закрытых процедур порядок может отличаться в соответствии с соответствующими нормами Закона № 44-ФЗ.