Проектно-сметный метод определения НМЦ по Закону 44-ФЗ

Определение начальной (максимальной) цены контракта является обязательным этапом планирования любой закупки. Правильный выбор и применение метода определения НМЦ влияет на законность процедуры и эффективность расходования бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких методов. При этом для разных видов закупок законодательство устанавливает различные требования к выбору метода.

Когда проектно-сметный метод применяется в приоритетном порядке?

Метод сопоставимых рыночных цен согласно части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ является приоритетным для определения и обоснования НМЦ. Однако для строительных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия проектно-сметный метод имеет приоритет над всеми остальными методами.

По умолчанию заказчик обязан применять метод сопоставимых рыночных цен, кроме случаев, когда в силу закона должны применяться нормативный, тарифный или проектно-сметный методы. Затратный метод применяется как основной при невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен, а иные методы - в случае невозможности применения и затратного метода.

Приоритетность метода сопоставимых рыночных цен подтверждается письмами Минфина России от 20.11.2024 № 24-06-09/115179, от 05.03.2025 № 24-06-09/21386, где указывается обязательность первоочередного применения метода анализа рынка.

Обязательное применение проектно-сметного метода

Проектно-сметный метод определения НМЦ согласно части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ заключается в установлении цены контракта на основании проектной документации с применением утвержденных методик и нормативов. Данный метод является единственно возможным для определенных видов работ.

Обязательное применение проектно-сметного метода установлено для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства. В этих случаях НМЦ определяется на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ.

Также проектно-сметный метод обязательно применяется для работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора. При этом работы выполняются на основании согласованной проектной документации и в соответствии с реставрационными нормами и правилами.

По смыслу приведенных норм применение проектно-сметного метода в указанных случаях обязательно. Это подтверждается письмами Минэкономразвития России от 12.09.2016 № Д28и-2409, от 19.07.2016 № Д28и-1874, от 24.03.2016 № Д28и-837.

Обязательность проектно-сметного метода обусловлена спецификой строительных работ. В соответствии с пунктом 3 статьи 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы. По договору строительного подряда подрядчик обязан осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, определяющей объем и содержание работ, и со сметой, определяющей цену работ.

При осуществлении закупки строительных работ описание объекта закупки должно содержать проектную документацию, утвержденную в установленном порядке, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства (пункт 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ). Отсутствие проектной документации в полном объеме не позволяет участникам сформировать обоснованные ценовые предложения и может повлечь административную ответственность заказчика по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Применение проектно-сметного метода для текущего ремонта

Согласно части 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении НМЦ на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. В отличие от капитального строительства, для текущего ремонта применение этого метода носит факультативный характер.

Согласно части 8 статьи 55.24 ГрК РФ текущий ремонт зданий и сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимается поддержание параметров устойчивости и надежности зданий, а также исправность строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Проведение текущего ремонта не регулируется градостроительным законодательством так же строго, как капитальное строительство. Правоприменительная практика признает правомерным обоснование НМЦ на текущий ремонт путем составления только сметы, без разработки полного комплекта проектной документации. Это подтверждают решения УФАС по различным регионам.

Поскольку применение сметных нормативов и сметных цен при составлении сметы на текущий ремонт законодательством не предусмотрено, заказчик может использовать расценки, определенные методом анализа рынка. Закон допускает сочетание различных методов определения НМЦ согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Ограничения применения проектно-сметного метода

Из частей 9 и 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ следует, что применение проектно-сметного метода в случаях, не указанных в этих нормах, неправомерно. Данный вывод содержится в письмах Минэкономразвития России от 31.12.2015 № Д28и-3902, от 17.09.2015 № Д28и-2788 и других разъяснениях ведомства.

Вместе с тем существуют особенности для закупки проектных работ и инженерных изысканий. В письме Минстроя России от 11.12.2020 № 50565-ИТ/09 отмечается, что основным методом определения НМЦ при закупках работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации является проектно-сметный метод на основании сметных нормативов федерального реестра.

Применение других методов, включая метод сопоставимых рыночных цен, возможно при отсутствии соответствующих сметных нормативов на отдельные виды работ в федеральном реестре сметных нормативов.

Применение сметных нормативов и расчет НМЦ

Смета, входящая в состав проектной документации для строительных работ, выполняемых за счет бюджетных средств, составляется с обязательным применением сметных нормативов федерального реестра и сметных цен строительных ресурсов. Это требование установлено частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ и подтверждается частью 9.2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Методика применения сметных цен строительных ресурсов утверждена приказом Минстроя России от 08.02.2017 № 77/пр. Методика применения сметных норм утверждена приказом Минстроя России от 14.07.2022 № 571/пр.

Важно понимать различие между сметой для обоснования НМЦ и сметой заключаемого контракта. Приложение к контракту сметы, составленной для обоснования НМЦ, невозможно, поскольку цена контракта определяется предложением победителя процедуры закупки.

В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ оплата выполненных работ осуществляется в соответствии со сметой контракта в пределах его цены. При этом смета контракта составляется в пределах цены контракта без использования сметных нормативов федерального реестра. Фактически смету контракта может составить сам подрядчик.

Разъяснения порядка применения проектно-сметного метода содержатся в Методических рекомендациях по применению методов определения НМЦ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Специальные порядки для градостроительной деятельности установлены приказами Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр и от 21.08.2023 № 604/пр.

Проверка достоверности сметной стоимости

Согласно части 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств и превышающая 10 млн рублей, подлежит проверке на предмет достоверности в ходе государственной экспертизы проектной документации.

При проведении капитального ремонта сметная стоимость подлежит проверке в случаях, установленных Правительством РФ. Если сметная стоимость не превышает 10 млн рублей, проверка проводится при условии, что это предусмотрено договором.

Проверка достоверности сметной стоимости осуществляется в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Согласно пункту 27.4 Положения сметная стоимость капитального ремонта подлежит проверке, если ремонт включает замену или восстановление всех видов строительных конструкций (кроме несущих), всех систем инженерно-технического обеспечения или изменение всех параметров линейного объекта без изменения его класса и категории.

Для работ по сохранению объектов культурного наследия согласование проектной документации осуществляется Министерством культуры РФ в соответствии с пунктом 6.9 Положения о министерстве.

Ответственность за нарушения

За нарушение требований к определению и обоснованию НМЦ должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Административное наказание предусматривает предупреждение или штраф на должностных лиц в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей.

Неправильный выбор метода определения НМЦ или его неправильное применение может повлечь признание закупки незаконной и отмену ее результатов контрольными органами. Это создает серьезные риски как для самого заказчика, так и для участников закупочных процедур.

Практические рекомендации по обоснованию НМЦ

Обоснование НМЦ проектно-сметным методом должно содержать четкие ссылки на проектную документацию, используемые сметные нормативы и применяемые расчеты. Особое внимание следует уделить актуальности используемых нормативов и правильности применения индексов пересчета.

При определении цены контракта с единственным поставщиком проектно-сметный метод применяется в тех же случаях, что и при конкурентных процедурах. Заказчик должен убедиться, что выбранный метод соответствует виду закупаемых работ и требованиям законодательства.

Расчет НМЦ проектно-сметным методом требует профессионального подхода и глубокого понимания как закупочного, так и градостроительного законодательства. Ошибки в применении метода могут привести к серьезным правовым и финансовым последствиям.

Получите профессиональную помощь

Правильное применение проектно-сметного метода требует специальных знаний и практического опыта. Неточности в расчетах или неправильный выбор метода могут обернуться административными санкциями, отменой результатов закупки и репутационными потерями.

Центр «Закон.гуру» предлагает комплексную поддержку:

• Консультирование заказчиков по вопросам правильного выбора и применения методов определения НМЦ
• Сопровождение строительных закупок под ключ
• Обучение по программе "Закупки работ в сфере строительства" - получите практические навыки работы с проектно-сметным методом
• Обучение по программам "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг" и "Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками"

Следите за актуальными изменениями в законодательстве - подписывайтесь на наш Telegram-канал для получения оперативных новостей и разъяснений по 44-ФЗ.

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!