Распространяются ли преференции для общероссийских организаций инвалидов на их региональные отделения?

Статья 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предоставляет организациям инвалидов существенные преференции при участии в государственных закупках. Однако применение этих льгот к структурным подразделениям общероссийских организаций долгое время вызывало споры между участниками торгов и контрольными органами.

Какие преимущества предоставляет закон организациям инвалидов в госзакупках?

Частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта увеличивается на пятнадцать процентов от цены, предложенной таким участником. Данное увеличение не может превышать начальную максимальную цену контракта.

Частью 2 указанной статьи определен круг субъектов, на которых распространяются эти преференции: общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее восьмидесяти процентов, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов при соблюдении определенных требований к численности и оплате труда инвалидов

Как определяется статус общероссийской общественной организации инвалидов?

Согласно статье 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общероссийским считается объединение, которое осуществляет деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональным общественным объединением является объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Статьей 32 Закона об общественных объединениях установлено, что в организациях, структурные подразделения которых действуют на основе единого устава, собственниками имущества являются общественные организации в целом, а структурные подразделения имеют право оперативного управления.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица, при этом сохраняя связь с головной организацией через единый устав и подчинение решениям высших органов управления.

Влияет ли юридическая самостоятельность регионального отделения на право на преференции?

Антимонопольные органы длительное время исходили из формального подхода, согласно которому преференции распространяются исключительно на головные общероссийские организации, но не на их региональные отделения, зарегистрированные как самостоятельные юридические лица. Такая позиция основывалась на буквальном толковании требования о статусе «общероссийской» организации.

Однако подобный подход не учитывает многоуровневую структуру общественных организаций и фактическую роль региональных отделений в обеспечении общероссийского статуса головной организации. Именно наличие структурных подразделений в более чем половине субъектов Российской Федерации позволяет организации претендовать на статус общероссийской.

Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность квалификации его как региональной общественной организации в понимании статьи 14 Закона об общественных объединениях. Структурное подразделение остается частью общероссийской организации независимо от факта регистрации в качестве юридического лица.

Какую позицию занял Верховный Суд по данному вопросу?

Определением от 26 июня 2025 года № 305-ЭС25-2269 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации кардинально изменила подход к интерпретации статьи 29 Закона о контрактной системе. Суд указал, что на региональные отделения общероссийских организаций инвалидов в полной мере распространяются преференции, предусмотренные для общероссийских общественных организаций инвалидов.

Верховный Суд подчеркнул, что структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры общероссийской организации и именно они определяют ее общероссийский статус. Региональное отделение, созданное по инициативе членов общероссийской организации, действующее на основании ее устава и подчиняющееся решениям высших органов, сохраняет право на все преференции головной организации.

Суд также отметил, что данная позиция согласуется с решением Верховного Суда от 16 января 2025 года по делу № АКПИ24-96, признавшим недействующим разъяснительное письмо ФАС России, которое ограничивало применение преференций только головными организациями.

Как социальная направленность преференций влияет на их толкование?

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 года № 20-П подчеркнута необходимость создания специальных правовых механизмов для предоставления инвалидам дополнительных преимуществ, гарантирующих равные возможности при реализации конституционных прав. Общественные организации инвалидов создаются для защиты их прав и законных интересов, выступая формой социальной защиты.

Хозяйственные общества, образованные региональными отделениями общероссийских организаций инвалидов, создаются с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья. Предоставление преимуществ только головным организациям существенно ограничивает сферу применения статьи 29 Закона о контрактной системе, поскольку не учитывает реальную структуру данных организаций.

Верховный Суд справедливо указал, что такое ограничительное толкование противоречит социальной направленности законодательства о поддержке инвалидов и не соответствует принципам обеспечения равных возможностей для данной категории граждан.